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聚力城鄉融合打造和美鄉村

孫文鵬

推進安寧區城鄉融合發展要從強省會行動和安寧區實際情況出發，精準研判安寧區城鄉融合的優勢和劣勢，遵循發展規律，借鑒先進經驗，形成具有預見性和可操作性的城鄉融合發展的安寧思路，打造特色鮮明的城鄉融合“安寧樣板”。

實施強區促鎮帶村策略。科學把握區、鎮、村功能定位，把區的優勢、鎮的特點、村的資源更好地統籌起來，統籌編制與實施區、鎮、村發展規劃，深入推進城鄉融合發展，因地制宜推進鄉村建設。安寧區應以“農村基本具備現代生活條件”為目標，學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，努力把安寧農村建設成農民“身有所棲、心有所依”的美好家園。統籌推進城鄉基礎設施規劃建設，明確優化鎮村布局規劃，統籌鄉村基礎設施和公共服務體系建設，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動公共基礎設施建設向村覆蓋、向戶延伸。

健全城鄉融合發展機制。推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發展農業保險。

高規格提升城市品質。著力打造“五圈兩宜”。“五圈”分別指商業圈，即現代服務業（商業、商務、科技、文化、金融、會展、演藝等）；文化圈，打造市一級的“五館一場”（圖書館、文化館、美術館、檔案館，大眾體育廣場等）；教育圈，加快構建優質均衡的基本公共教育服務體系（公益性的幼兒園、九年制學校、高級中學、藝術中學等）；閑暇游憩圈，挖掘天斧砂宮、仁壽山、24公里黃河旅游風情線、九州臺、市植物園、十里桃園、“百年高校”等文旅資源，發展閑暇游憩、觀光農業、健康養生、生態教育服務等；現代物流業圈，對接甘肅（蘭州）國際陸港、中川國際空港，優化提升物流園區，打造蘭州—西寧—霍爾果斯—歐洲的大型現代物流業集聚區。“兩宜”指加快更新完善學校、醫院、超市、公園、交通等基礎設施，打造符合“人的全面發展、社會全面進步”要求具有安寧特色的“宜居宜業”樣板城。

高水平打造和美鄉村。一是抓實“5155”鄉村建設示范行動和農村人居環境整治提升行動，推進村莊清潔和綠化美化，因地制宜建設污水處理、垃圾回收處等基礎設施。二是提高基礎設施完備度和公共服務便利度，繼續實施農村道路暢通工程、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、數字鄉村建設發展工程，努力實現鄉村水、電、路、氣、信和物流等基礎設施升級改造。三是按照全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體要求，健全城鄉公共衛生服務體系，加強農村公共衛生服務隊伍建設，提高鄉村公共服務總體水平。

推動全區經濟高質量發展。一要大力發展富民產業，以產聚人，持續推進鄉村一、二、三產業融合發展，依托特色農業和生態環境資源優勢，開發農業多種功能，選準產業發展突破口，發揮三次產業融合的乘數效應，把產業價值留在安寧，帶動農民就地就近就業創業。二要落實返鄉就業創業政策，以人促產，創新農業社會化服務體系建設，完善鄉村創新創業的制度環境，鼓勵本地鄉土人才、能工巧匠就地創業創收，更好地以創業帶動就業。三要推進新型城鎮化，產城融合。進行科學的功能定位和空間布局，聚焦產城融合，建立完善城鎮協同發展和利益共享機制；聚焦均等優質，引導教育、醫療等公共資源向城區周邊延伸，更好地滿足居民需求；聚焦生態宜居，促進環境基礎提級擴能，著力增強安寧綜合承載能力。

作者為省委黨校（甘肅行政學院）決策咨詢部副主任、教授

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