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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，明確了發展目標和主要任務，其中提出了“健全商貿流通網絡”“完善消費基礎設施”等一系列具體措施。

對此，受訪專家表示，推進以縣城為重要載體的城鎮化，健全商貿流通網絡、完善消費基礎設施有利于促進農民增收，釋放農村消費潛力，助力國家實施擴大內需戰略，加快構建新發展格局。

構建現代商貿流通體系

《意見》明確，推進以縣城為重要載體的城鎮化將為實施擴大內需戰略提供有力支撐。

對此，商務部研究院電子商務研究所副研究員洪勇在接受國際商報記者采訪時表示，現階段，中國脫貧攻堅取得全面勝利，隨著鄉村振興戰略加速推進，農村居民收入水平將穩步提高，城鄉消費差距逐漸縮小，農村地區的消費市場基礎和內需潛力可觀。“在此背景下推進以縣城為重要載體的城鎮化有利于促進農村消費與農民收入雙提升，釋放農村市場消費潛力，有利于實施擴大內需戰略，加快構建新發展格局。”洪勇說。

擴內需促消費離不開商貿流通體系的日益完善。“十三五”以來，中國商貿流通體系建設取得明顯成效，規模持續擴大，結構不斷優化，流通效率提升，成本逐步下降。從中國社會物流總費用占GDP比重來看，2015年-2021年整體呈現逐年下降趨勢，2021年中國社會物流總費用占GDP比重為14.6%，比上年下降0.1個百分點。

“目前中國大城市和連鎖企業的配送能力有了較大提高，但縣域、鄉鎮、農村點多面廣，組織化程度低，配送效率不高以及商品質量差等問題仍較為嚴重。”國務院發展研究中心市場經濟研究所原所長任興洲直言。

為此，《意見》高度重視培育商貿流通等專業功能縣城，積極推動健全商貿流通網絡。《意見》提出，要發展物流中心和專業市場，打造工業品和農產品分撥中轉地。根據需要建設鐵路專用線，依托交通場站建設物流設施。建設具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心，發展物流共同配送，鼓勵社會力量布設智能快件箱。改善農貿市場交易棚廳等經營條件，完善冷鏈物流設施，建設面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心。

補齊消費基礎設施短板

做大農村消費蛋糕既要從政策層面釋放農村市場消費潛力，也要加快補齊縣城消費基礎設施短板。

《意見》提出，要圍繞產業轉型升級和居民消費升級需求，改善縣城消費環境;改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業街，發展新型消費集聚區等。

自縣域商業建設行動啟動以來，商務部等部門進一步夯實縣城消費市場基礎，取得積極成效。數據顯示，2021年，新建或改造縣級綜合商貿服務中心834個，改造縣級物流配送中心1212個。

百尺竿頭仍需更進一步。洪勇表示，目前中國縣城商業在數字化轉型、業態創新能力等方面與城市相比還有一定的差距，存在商業主體不強、物流成本居高不下、高品質商品和服務供應不足、市場秩序有待改善、地區發展不平衡等問題，一定程度上制約了消費潛力的釋放。

“中國東、中、西部地區商業發展情況千差萬別，應綜合考慮人口數量、收入水平等因素，因地制宜制定發展目標，合理確定商業網點布局、功能業態、建設規模、輻射范圍等建設內容，避免商業過剩和同質化競爭。主要采取改造升級的方式，推動傳統商業企業大規模應用現代信息技術進行數字化和智能化改造。”洪勇說。

洪勇進一步分析，對人口較少、商業欠發達的縣城，可著重提供基礎性服務，包括果蔬肉蛋奶、食品等商品零售以及餐飲、維修、美容美發等生活服務;對于人口相對集中、商業較發達的縣城，可著重提供增強型服務，包括大件商品銷售和縣城商業集聚區;對于人口集中、商業發達的縣城，可著重提供提升型服務，包括高檔品牌商品銷售，可視化、數字化、智能化消費場景和縣城商業新地標。(白舒婕)

關鍵詞： 農村消費 城鎮化建設 城鄉消費差距 物流配送