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今年1至9月，城鎮新增就業898萬人，已經完成全年預期目標任務的99%。9月份，全國城鎮調查失業率5.4%，符合6%左右的預期調控目標。”今天上午，國務院新聞辦公室在京舉行國務院政策例行吹風會，人力資源社會保障部副部長李忠介紹穩就業和減免社保費的相關情況。

前三季度累計幫扶353萬失業人員實現再就業

李忠在會上介紹，今年以來，受新冠肺炎疫情影響，穩就業任務艱巨。人力資源社會保障部會同有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，出臺了一系列政策措施，援企、減負、穩崗、擴就業并舉，努力保住重點群體就業，穩住就業基本盤，確保就業局勢總體穩定。具體措施包括以下五個方面：

一是穩定現有崗位。通過階段性減免三項社會保險費，緩繳社會保險費、失業保險穩崗返還、給予吸納補貼和見習補貼等政策措施，支持穩企業保就業。特別是幫扶中小微企業渡過難關，穩定就業存量。截至9月底，三項社會保險費共減免9107億元，緩繳616億元，降低費率減收2322億元，發放失業保險穩崗返還850億元，支出就業補貼638億元，累計讓企業直接受益超過1.3萬億元。

二是增加就業空間。提高創業擔保貸款額度，擴展享受范圍。上半年創業貸款擔保余額1726億元，同比增長34.8%，有力地支持了就業創業工作。加大對勞動者平臺就業扶持力度，取消涉及靈活就業的行政事業性收費，支持多渠道靈活就業。

三是保障重點就業。在高校畢業生就業方面，拓寬就業渠道，實施就業創業推進行動，提供不斷線就業服務，高校畢業生就業形勢總體平穩。在農民工方面，多措并舉促進外出務工和就地就近就業，落實常住地公共就業服務。截至三季度末，外出務工農民工1.79億人，較二季度末增加200萬人，貧困勞動力外出2934萬人，是去年年底的107.5%。在促進下崗失業人員再就業方面，開通線上失業登記，提供“一站式”就業服務，1—9月，累計幫扶353萬失業人員實現再就業。

四是促進供需對接。加大職業技能培訓力度，深入推進職業技能提升行動，實施“互聯網+職業技能培訓計劃”，實施就業創業服務攻堅季行動，創新開展大規模線上招聘，接續組織春風行動，百日千萬網絡招聘、民營企業招聘月等活動，累計發布崗位信息千萬人次。

五是實施困難幫扶。動態調整就業困難人員認定標準，充分發揮公益性崗位的兜底作用，擴大失業保險保障范圍，開通線上失業保險待遇申領平臺，加強與低保、社會救助銜接，切實保障失業人員的基本生活。

“十三五”期間 城鎮新增就業累計超過6000萬人

李忠表示，“十三五”期間我國就業局勢總體穩定，具體表現在以下六個方面：

第一，就業規模繼續擴大。2016年到2019年，城鎮新增就業每年都保持在1300萬人以上，目前，累計已超過6000萬人。同時，全國城鎮登記失業率和調查失業率均保持在較低水平。

第二，就業結構持續優化。從三次產業結構看，第三產業就業規模繼續擴大。2019年三產就業人員占比47.4%，比“十二五”末增加了5個百分點。從城鄉結構看，城鎮就業比重進一步上升，2019年城鎮就業人員占比57.1%，也比“十二五”末提高了4.9個百分點。從區域結構看，中西部地區勞動者就地就近就業和返鄉創業增多，區域就業結構更趨均衡。

第三，就業質量進一步提升。關于就業質量，可以從勞動者素質、工資收入、權益保護、社會保障等幾個方面評價。從勞動者素質看，目前全國技能勞動者總量約1.7億人。從工資看，職工工資收入合理增長，2016年-2019年全國城鎮非私營單位就業人員平均工資年均增長9.9%。從勞動權益保護看，2019年末，全國企業勞動合同簽訂率達到90%以上。同時，“十三五”期間社會保險覆蓋面在持續擴大，保障水平也在逐步提高。

第四，重點群體就業基本穩定。2016年以來，高校畢業生的人數連年增長，不斷創新高，這幾年總量超過了4000萬人，就業水平總體保持穩定。農民工的總量也在繼續擴大，2019年末，農民工總量超過2.9億人。對困難群體的幫扶也在加強，這期間，累計幫助失業人員再就業超過2500萬人，就業困難人員就業800多萬人，分流安置鋼鐵、煤炭行業去產能職工120多萬人，全國外出務工貧困勞動力超過2900萬人。

第五，就業政策服務體系豐富發展。每年制定出臺就業創業的綜合性文件，推出一系列減負穩崗擴就業的政策舉措，就業優先政策體系在不斷完善，覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系逐步健全，每年為8000萬勞動者提供職業指導、職業介紹等服務，為5000萬用人單位提供用工招聘的服務。

第六，創業帶動就業能力顯著增強。“放管服”改革不斷深化，營商環境持續改善，大眾創業、萬眾創新的良好局面逐步形成。新登記市場主體快速增加，新就業形態不斷涌現，成為拉動就業增長的新引擎。

當前就業形勢總體平穩 逐步回暖 好于預期

關于當前就業形勢，李忠表示可以用12個字概括——“總體平穩、逐步回暖、好于預期”，主要體現在三個方面——“一增、一降、一升”。

“一增”是指城鎮新增就業穩步增長。1—9月，累計實現城鎮新增就業898萬人，接近完成900萬人的預期目標任務。當然完成之后，我們還會再努力，爭取實現更多的城鎮新增就業。

“一降”是指調查失業率逐步下降。2月份全國城鎮調查失業率達到6.2%的歷史最高值，隨后波動下降至9月份的5.4%，低于6%左右的預期調控目標。

“一升”是指勞動力市場活躍度上升。人力資源市場機構網絡招聘的數據顯示，疫情發生后，市場需求急劇下滑，招聘需求人數在一季度同比減少了25.9%，但目前已經由負轉正，從三季度的數據看同比增加了1.1%，雖然增的不多，但還是有標志性的意義。

李忠介紹說，新冠肺炎疫情爆發以來，就業形勢能夠保持總體穩定是多種因素綜合作用的結果，得益于經濟恢復的基礎效應、穩就業政策的對沖效應、服務培訓的助力效應以及社會各方面的合力效應。但當前疫情形勢依然復雜，不確定因素增多，重點群體就業任務十分艱巨，穩就業、保就業還面臨許多新的挑戰。為此，未來將從五方面強化穩就業舉措：促進經濟增長帶動就業;落實完善就業政策擴大就業;突出重點群體保障就業;優化服務培訓促進就業;防范化解風險穩定就業。

截至9月底 全國共支出就業補助資金638億元

李忠在會上表示，上億的市場主體是創造崗位、吸納就業的最大載體。今年以來，人社部會同有關方面，一手抓企業紓困穩崗，一手抓激發市場活力擴崗，多措并舉穩定和擴大就業空間。支持舉措包括：降、返、補、拓、創等方面。

一是“降”，加大降的力度。階段性減免養老、失業、工傷三項社會保險單位繳費，其中，中小微企業免征政策延期到年底。允許受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業緩繳社保費，緩繳農民工工資保證金。

二是“返”，擴大返的范圍。放寬中小微企業失業保險穩崗返還政策標準。截止9月底，共向564萬戶企業發放失業保險穩崗返還850億元，惠及職工1.4億人。

三是“補”，落實補的政策。及時公布就業補貼政策清單，截至9月底，全國共支出就業補助資金638億元。

四是“拓”，創新拓的舉措。國務院辦公廳出臺支持多渠道靈活就業意見，推出免營業執照、免部分收費、減免房產租金、免費提供經營場地的“四免”政策。

五是“創”，釋放創的潛力。包括推進“放管服”改革，特別是對新產業、新業態實行包容審慎監管，優化創新創業環境。加大創業擔保貸款政策的支持力度，將個人貸款額度提高到20萬元，范圍也擴展至平臺從業人員。(孟植良 申璐)