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項目概況

甘肅合賽公路建設發展有限公司承建的G1816烏海至瑪沁高速公路合作至賽爾龍段（甘青界）PPP項目是“十四五”以來甘肅省第一個省地共建、項目打包方式實施的高速公路PPP項目，實施機構為甘肅省交通運輸廳投融資管理辦公室，回報來源由使用者付費、政府固定補貼、路衍經濟收益三部分構成，是甘肅省首批采用路衍經濟收益作為回報來源的項目之一。本項目的路衍經濟收益采用報價制，能否實現預期收益對項目綜合投資收益也有一定的影響。基于此，按照公司相關要求，根據項目實際需要，組織相關部門、單位、項目公司深入開展路衍經濟專項研究，旨在通過本次研究，間接創新項目投資回報模式，為大型高速公路投資建設賦能，進一步參透路衍經濟相關政策，深入研究制定本項目路衍經濟實施方案、落實路衍經濟收益，從而保證項目預期收益，防范投資風險，進而促使投資業務做強做優。

(資料圖片)

甘南州地理區位示意圖

項目背景

路衍經濟是指依托公路交通點多、線長、面廣的自然屬性和對區域經濟的拉動、帶動、輻射作用，通過對沿線經濟要素的集聚、擴散而衍生的新經濟業態，通過路衍資源補償公路建設資金，反哺公路有效收益不足，增強道路投資可行性和吸引力。是交通運輸與文化旅游、現代農業、工業園區、現代物流，交通裝備制造、數字經濟等相關產業融合的新經濟發展模式，是助推交通運輸轉型發展的新路徑。路衍經濟的發展是助力國家“交通強國”戰略落地的重要舉措，實現交通“軟著陸”最現實、最便捷、最有效的途徑，是交通基礎設施發展創新“開源”的一種轉型經濟，這也將成為交通持續發展和帶動區域經濟發展的堅實保障。甘肅省是路衍經濟的首倡地，甘肅省交通運輸行業率先提出聚焦“三大維度”、圍繞“六大方向”發展路衍經濟的產業構想，歷經3年時間的探索發展，目前路衍經濟已成為甘肅省委、省政府發展交通的重要抓手，被確定為推動交通運輸跨域融合發展和支撐交通經濟強勁發展的重要方式，成為甘肅省重點打造的千億級產業集群之一。

合賽公路承擔著甘肅省西南地區向西聯系青海，向南聯系四川和向北聯通省會蘭州的主要干線功能，并與規劃 G0611 和已通車的臨合高速共同構成甘肅、青海、四川快速通道，對于完善甘肅省綜合立體交通網、加快甘南地區融入成渝雙城經濟圈具有重要意義。項目沿線資源開發潛力足，有豐富的礦產資源、太陽能資源以及較為特殊的水資源，同時項目的建成可以串聯甘南、黃南、阿壩三地藏區旅游資源，以藏文化特色旅游產業為依托，發展旅游經濟前景廣闊。

G1816高速公路（合賽段）路衍經濟總體發展思路示意

思路特色

作為甘肅省“十四五”期首個引入“路衍經濟”業態打包實施的國家高速公路PPP項目，堅持“不閑置一寸土地、不浪費一點資源、不漏過一個增長點”的原則，聚焦項目“策劃、投資、融資、建設、研發、養護、運營、運輸、服務”全產業鏈優勢，重點圍繞“三大維度”、“八大方向”，系統科學謀劃路衍經濟項目。結合項目地域特點及發展實際，著力打造全國首條甘藏高原特色風情路，推動形成“甘藏特色風景帶、甘藏清潔能源帶、甘藏黃河保護帶、甘藏物流產業帶”構成的“一路四帶”路衍發展格局，以“交通+”復合型產業構建要素集聚、聯動發展、甘藏特色的甘青川邊際高質量發展軸。

重點發展“服務區+綜合體、公路+光伏發電、公路+建設材料、公路+通道物流、公路+甘藏文旅”等五種路衍經濟模式，推動交通運輸與文化旅游、通道物流、能源建材等重點產業融合發展。重點內容具體包括：充分利用高速公路服務區資源，引入“服務區+”的理念，打造2個高速公路綜合服務區，建設改造3個涵蓋“藏路古驛+草原星空露營地”的特色停車區；考慮太陽能資源的分布情況，選定光伏能源開發建設項目，在夏河縣建設1個集中式光伏發電站，以及在高速公路沿線陽面高邊坡及服務區樓頂、服務區等空間，布局分布式光伏發電；堅持環保理念，推行綠色礦山，開發建材資源；利用甘南州物流通道的區位優勢，建設高速物流園；挖掘甘臧文旅產業價值，策劃尕海湖生態文化旅游區、則岔石林風景區等多個文化旅游項目。

G1816高速公路（合賽段）沿線資源風光

項目路衍經濟總投資約20億元，運營周期40年，預計凈收益約34億元。綜合考慮直接經濟效益和帶動收費收入增加效應，路衍項目可顯著帶動增加G1816高速公路（合賽段）收益，有效彌補投資收益不足部分，提高高速公路投資穩健性。項目建成后，將帶來周邊土地增值，以及極大的經濟、社會、民生和生態效益。預計為甘南藏族自治州周邊土地帶來年均10%的增值幅度；預計年吸引游客約30萬人次，為政府增加稅收約2億元/年；新增就業崗位約5000個，創造休閑服務新業態6個以上；改善甘南藏族自治州生態環境，提升區域生態服務價值；引領甘南藏族自治州交通+旅游+物流+能源+鄉村產業快速發展，極大提升甘南城市品牌，促進甘肅南部生態經濟圈崛起。

高速公路沿線空間示意

總結與展望

以頂層設計、規劃引領路衍經濟產業發展要立足當前、著眼未來，需要省級層面盡快出臺路衍經濟中長期發展專項規劃，行業主管部門配套出臺路衍經濟發展指導意見。充分發揮省級行業主管部門路衍經濟領導小組的協調作用，加強銜接溝通、建立資源統籌協調機制、做好要素保障、深入策劃工作、加大對路衍經濟發展的政策支持力度。公路項目和其它項目分屬不同部門，資源大多掌握在地方政府，公路行業部門、其他行業部門、地方政府對于項目、資源的統籌需要在省政府層面建立一種機制，便于社會投資主體跨部門在項目所在地能得到切切實實的支持。沿線地方政府作為最直接的利益相關者，通過路衍經濟的統一設計與項目導入，沿線的自然、工業、旅游、物流、以及文化資源深度融入公路建設和運營過程中，讓這條路產融合經濟帶成為展現地方發展特色的最佳載體，成為串聯沿線產業的地方經濟高質量發展新增長點。按照“政府引導、企業實施，整體規劃、分步推進，產業化組織、市場化運營”的思路，加快路衍經濟發展各環節的組織實施，培育形成千億級綠色生態型路衍經濟產業集群，建成一批具有引領示范作用的交旅融合、交能融合、交物融合、交礦融合路衍產業項目。

路衍經濟項目的主要實施主體企業需要加深對多產業的橫向拓展研究，提升跨領域、跨行業發展的融合度。合理利用區域現狀產業資源，大力發掘現狀產業潛力，充分發揮各相關產業成員單位路衍經濟相關產業優勢，有效推動路衍項目深度挖掘及落地生根。積極拓展發展空間，充分釋放路衍經濟產業發展效益，抓住政策機遇期和發展窗口期，策劃一批與公路、鐵路基礎設施投資融合發展的路衍經濟項目。通過交通與旅游產業融合，大力發展公路自駕游、高鐵旅游班列、景區觀光小火車、鄉村田園風光游、鄉村民宿游等旅游項目，大力挖掘“交通+旅游+文化+康養”項目，開發一批生態康養、休閑娛樂、研學旅行、非遺體驗、遺產遺址生態旅游項目。抓住國家支持“新基建”產業發展的政策機遇，策劃一批廣泛應用5G、物聯網、人工智能等新一代信息技術的高端路衍經濟項目，打造路衍經濟“品牌”，樹立路衍經濟“標桿”。在項目前期規劃中，要在深入研究沿線資源分布特點和充分調研市場需求的前提下，以“效益最大化、開發最優化”為原則，按照“一套路衍規劃圖+一套財務測算表”的要求，根據市場需求和企業優勢開展針對性規劃設計，保障路衍經濟開發方案得到順利實施。在路衍經濟項目可研、立項階段，要充分考慮項目融資方式和運作模式，決不能為建項目而大規模負債投資。盡可能推動“公路項目+路衍經濟整個項目”一體規劃、分期實施、分塊開發，為路域內外的潛在投資項目留住土地和生態發展空間，同時減少資金壓力。在路衍項目運行階段，做好路衍經濟收益補償統計和運行監測管理，健全路衍經濟收入確認、收益統計和資金回流機制，根據項目特點建立路衍經濟運行動態監測管理機制，分期評估路衍經濟項目運行和收益匯總情況，確保企業投資可回收、政府財力可承受，推動路衍經濟走實，真正成為解決不發達地區基礎設施建設的撬動模式。

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