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中國人大網顯示，行業協會商會立法已列入十三屆全國人大常委會立法規劃。全國人大財經委建議有關部門發揮積極作用，深入研究論證行業協會商會立法涉及的重點難點問題，加大協調力度，加快立法工作進度，爭取盡早提請全國人大常委會會議審議。

自1994年國家有關部門啟動相關調研以來，為行業協會商會立法的呼聲一直不斷，商會立法也曾多次提上立法議程，但至今尚未出臺，國家法律層面對商會的規范一直處在空缺狀態，這在一定程度上影響了中國特色商會組織的改革發展。此外，隨著經濟領域不斷出現新產業新業態新趨勢，用法治來規范相關行業協會商會發展也迫在眉睫。

火候到了

行業協會商會立法并非第一次列入立法規劃，從2008年十一屆全國人大常委會開始，行業協會商會的立法至今已連續三屆列入全國人大常委會立法規劃。這樣的進展看似有些緩慢，實際上，這與全國行業協會商會改革的進程有很大的關系。

中國當代行業協會商會應改革開放而生，在計劃經濟向中國特色社會主義市場經濟轉軌的過程中，中國行業協會商會發展具有一定的復雜性。長期以來，主要存在著三大類行業協會商會：一是早年間政府機構改革的產物，即所謂的"官辦協會";二是歸屬工商聯系統管理的工商聯所屬商會;三是民間自發依法成立的協會商會。這些協會商會在各自的軌道上發展，一方面支持了改革開放，在為政府提供咨詢、服務企業、加強行業自律、創新社會治理、履行社會責任等方面發揮了積極作用，另一方面也暴露出不少弊端，例如"紅頂中介"的胡作非為、"僵尸"協會的僵而不死、協會商會的管理失范或作用發揮不夠等問題，這些問題一直為各業界所詬病。

由此，全國行業協會商會改革拉開大幕。

2015年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》要求，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，厘清政府、市場、社會關系，積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界，加強綜合監管和黨建工作，促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。

工商聯所屬商會方面，2018年以來，黨中央先后出臺《關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見》《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》，明確提出工商聯與所屬商會不脫鉤，要加快促進工商聯所屬商會改革。

這兩大類的行業協會商會是改革中的兩大"重頭戲"，是否能如期完成，在一定程度上直接影響立法進程。

2021年2月的國新辦新聞發布會上，民政部負責人介紹，行業協會商會與行政機關脫鉤改革歷時5年多的時間，基本完成目標任務。截至2020年底，共有728家全國性行業協會商會和67491家地方行業協會商會按照"五分離、五規范"的要求基本完成了脫鉤改革，完成率分別為92%和96%。

而在工商聯系統方面，截至2021年底，工商聯系統構建起了由32個省級工商聯、346個市級工商聯、2832個縣級工商聯和5萬多家各類商會組成的體系。黨的十八大以來，"五好"(政治引領好、隊伍建設好、商會發展好、作用發揮好、工作保障好)縣級工商聯比例達到50%，"四好"(政治引領好、隊伍建設好、服務發展好、自律規范好)商會建設加速推進的態勢良好，這些都為促進"兩個健康"奠定了堅實基礎。

除去這兩大"重頭戲"，這些年，還有一場"新戲"不容忽視。隨著經濟領域不斷出現新產業新業態，蓬勃發展的新經濟也帶來了旺盛的行業管理需求，尤其對遏制新興行業的行業壟斷，行業協會商會更要發揮作用。所有這些都迫切需要劃出法治底線，避免走過去的老路或彎路。

綜合看來，行業協會商會改革已經基本夯實基礎，建造"四梁八柱"的曙光已在前方。

關鍵詞： 行業協會 立法工作 改革開放 中國特色社會