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《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》

(以下簡(jiǎn)稱《條例》)

將于3月1日起正式施行

作為全國(guó)首部推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)

《條例》有哪些“干貨”?

全力攀登國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的湖南

將實(shí)施哪些“硬招”?

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發(fā)展什么樣的先進(jìn)制造業(yè)

先進(jìn)制造業(yè)立法在全國(guó)暫無(wú)先例、無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，《條例》起草難度可想而知。

我省成立了由省人大和省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會(huì)法工委和省司法廳、省工信廳負(fù)責(zé)同志為成員的起草工作專班，堅(jiān)持開(kāi)門立法，集眾智反復(fù)論證、反復(fù)打磨。

湖南應(yīng)該發(fā)展什么樣的先進(jìn)制造業(yè)？這是首要解決的問(wèn)題。

立法之初，起草組就深入研究討論先進(jìn)制造業(yè)的范疇，認(rèn)為先進(jìn)制造業(yè)不僅僅是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而是指不斷吸收先進(jìn)技術(shù)并綜合應(yīng)用于研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、在線檢測(cè)、營(yíng)銷服務(wù)和管理全過(guò)程，取得良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的制造業(yè)總稱。

為此，立法目的明確為促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新興制造業(yè)、推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。

“圍繞這一目的，《條例》力求實(shí)用、管用、好用，在制定過(guò)程中緊扣高地要求、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、突出問(wèn)題導(dǎo)向、注重精準(zhǔn)實(shí)用。”起草組工作人員介紹。

《條例》共二十六條，從政府與部門職責(zé)、發(fā)展方向、要素保障、營(yíng)商環(huán)境、體制機(jī)制等方面建章立制，集中各方資源力量，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年6月15日，鐵建重工集團(tuán)湖南長(zhǎng)沙第二產(chǎn)業(yè)園，國(guó)產(chǎn)最大直徑土壓平衡盾構(gòu)機(jī)“錦繡號(hào)”即將下線運(yùn)往四川成都。近年來(lái)，鐵建重工創(chuàng)造了一大批填補(bǔ)國(guó)內(nèi)乃至全球空白的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了從“世界裝備裝備中國(guó)”到“中國(guó)裝備裝備世界”的轉(zhuǎn)變。如今，先進(jìn)制造業(yè)已經(jīng)成為湖南響亮的名片，尤其是工程機(jī)械和軌道交通，已經(jīng)成為具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集群，不少企業(yè)具備全球最領(lǐng)先水平，成為“世界標(biāo)桿”。湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端記者 辜鵬博 攝

以強(qiáng)大合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向高端進(jìn)階

促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，主體明、責(zé)任清、機(jī)制好，才能形成強(qiáng)大合力。

《條例》明確了先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、各級(jí)政府和部門的責(zé)任;明確了政府向同級(jí)人大常委會(huì)定期報(bào)告工作機(jī)制，通過(guò)人大監(jiān)督來(lái)確保《條例》有效實(shí)施；明確了制定發(fā)展規(guī)劃、政府扶持與招商引資掛鉤、園區(qū)考核結(jié)果與省級(jí)專項(xiàng)支持掛鉤等要求。特別是進(jìn)一步明確了各級(jí)工信部門主體責(zé)任，負(fù)責(zé)先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)等工作，《條例》成為湖南推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)有力抓手。

緊扣打造高地的要求，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)集群梯次培育等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系向高端進(jìn)階。

聚焦工業(yè)“六基”攻關(guān)，扶持基礎(chǔ)零部件以及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品。

建立省、設(shè)區(qū)的市(自治州)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制。鏈長(zhǎng)和有關(guān)部門及時(shí)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題。龍頭企業(yè)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，牽頭組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體。

梯次培育產(chǎn)業(yè)集群。我省重點(diǎn)打造工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)以及航空航天裝備和電子信息、新材料、新能源與節(jié)能、輸變電裝備等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)石化、有色金屬、汽車制造、冶煉壓延加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保、生物技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等未來(lái)以及新興支柱產(chǎn)業(yè)集群。

園區(qū)是制造業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。建立以畝均稅收、土地節(jié)約集約利用、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)保等指標(biāo)為核心內(nèi)容的園區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系，建設(shè)“五好”園區(qū)。

2021年9月8日，株洲·中國(guó)動(dòng)力谷自主創(chuàng)新園。近年，株洲充分發(fā)揮軌道交通、航空、汽車三大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、孵化的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中國(guó)動(dòng)力谷已成為株洲推進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展、打造制造強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)的重要抓手。湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端首席記者 郭立亮 攝

驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新引擎，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

創(chuàng)新能力不足、市場(chǎng)主體培育力度不夠，是我省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵薄弱點(diǎn)。《條例》多項(xiàng)舉措支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。

《條例》支持重大創(chuàng)新平臺(tái)落戶、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)“四首”——首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、首批次材料、首版次軟件、首套件基礎(chǔ)零部件以及元器件的示范應(yīng)用推廣，打造科技創(chuàng)新強(qiáng)引擎。

發(fā)揮企業(yè)主力軍作用。地方政府提供從技術(shù)孵化到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群的全周期服務(wù)，建設(shè)領(lǐng)航企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等協(xié)同發(fā)展新格局，培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維、資本運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)管控、自主創(chuàng)新能力和國(guó)際視野的企業(yè)家隊(duì)伍。

以智能化、綠色化、服務(wù)化、品牌化為手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

《條例》支持企業(yè)建設(shè)智能工位、智能產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，發(fā)展中央工廠、協(xié)同制造、共享制造等智能發(fā)展新模式;企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間合作開(kāi)展綠色制造技術(shù)改造，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型;發(fā)展在線監(jiān)測(cè)和運(yùn)行維護(hù)、產(chǎn)品全生命周期管理、總集成總承包服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批服務(wù)型制造功能區(qū)和工業(yè)設(shè)計(jì)中心;實(shí)施品牌提升工程，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，塑造湖南先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量形象。

提供要素保障，讓企業(yè)吃下“定心丸”

《條例》在用地、資金、人才、營(yíng)商環(huán)境、工作機(jī)制等方面作出明確規(guī)定，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供要素保障，讓企業(yè)吃下“定心丸”。

各級(jí)政府安排先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展資金，建立健全激勵(lì)型財(cái)政支持機(jī)制。政府產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，面向先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

用地保障，鼓勵(lì)劃設(shè)工業(yè)用地控制線，優(yōu)先先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目用地。采用彈性年期出讓等多種供地方式。節(jié)約集約用地的園區(qū)、企業(yè)，有獎(jiǎng)勵(lì)。

金融服務(wù)，支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)首發(fā)上市和發(fā)行公司債、企業(yè)債等方式融資。加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)。

人才支撐，加強(qiáng)專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部、高層次復(fù)合型人才、青年科技人才、卓越工程師培養(yǎng)和技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)、技能人才隊(duì)伍、專業(yè)智庫(kù)建設(shè)。推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，支持職業(yè)院校開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。支持、引導(dǎo)社會(huì)力量參與緊缺人才培養(yǎng)。

營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化。構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益;降低制造業(yè)領(lǐng)域制度性交易成本、融資成本和工業(yè)用電、物流等要素成本;政策調(diào)整合理設(shè)置緩沖過(guò)渡期。對(duì)國(guó)家和省“免審即享”的惠企政策，工信主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確向企業(yè)推送并指導(dǎo)幫助企業(yè)落實(shí)。

《條例》注重精準(zhǔn)實(shí)用，有針對(duì)性地解決困擾企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)。對(duì)于落戶就學(xué)、住房醫(yī)療、職稱評(píng)定、科研項(xiàng)目管理等科研人員迫切關(guān)心的問(wèn)題，《條例》上升到法律保障高度，提出建立先進(jìn)制造業(yè)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、賦予主要科研人員項(xiàng)目自主權(quán)、賦予大型先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)、人才共享省會(huì)優(yōu)質(zhì)資源等。

值得注意的是，《條例》有一條容錯(cuò)機(jī)制。在先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)工作中，對(duì)相關(guān)政府、部門及其工作人員，以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位，因先行先試未達(dá)到預(yù)期效果，但未違反相關(guān)法規(guī)的，予以免責(zé)，鼓勵(lì)大家卸掉包袱、輕裝上陣。

2021年12月6日，工人在資興市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)資五產(chǎn)業(yè)園賽力瓏新材料有限公司生產(chǎn)車間忙碌作業(yè)。近年，資興市依托大儲(chǔ)量、高品位的硅石礦源優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位“聚焦硅材料產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造先進(jìn)制造業(yè)高地”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩蹋M(jìn)多家高端新材料生產(chǎn)制造龍頭企業(yè)，推動(dòng)硅材料產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，致力打造硅材料“百億產(chǎn)業(yè)”。

關(guān)鍵詞： 先進(jìn)制造業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群 湖南日?qǐng)?bào)