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資本市場開放將提速 部分舉措上海有望先行先試

金融開放一攬子重磅舉措發布

主題為“加快國際金融中心建設，推動經濟高質量發展”的第十一屆陸家嘴論壇13日在上海舉行。在本次論壇上，“開放”成為一行兩會相關人士發言的關鍵詞之一。從去年至今，我國金融開放進程不斷提速，而本次論壇透露出更加強有力的開放信號，包括資本市場開放、資本項目可兌換、人民幣國際化等多項政策在未來可期。與此同時，多項開放舉措有望在上海進行先行先試。

值得注意的是，盡管我國金融市場目前面臨的外部不確定性增加，但是與會人士均表示，開放的方向不會動搖，監管部門將持續加強跨境監管和風險防范的體制機制建設，有能力、有工具應對各類挑戰。

多項開放舉措集中宣布

資本市場開放方面，中國證監會主席易會滿表示，證監會將陸續推出9項對外開放舉措。一是推動修訂QFII和RQFII制度規則，進一步便利境外機構投資者參與中國資本市場。二是按內外資一致原則，允許合資證券和基金管理公司的境外股東實現“一參一控”。三是合理設置綜合類券商控股股東的資質要求，特別是凈資產要求。四是適當考慮外資銀行母行資產規模和業務經驗，放寬外資銀行在華從事證券投資基金托管業務的準入限制。五是全面推開H股“全流通”改革。六是持續加大期貨市場開放力度，擴大特定品種范圍。七是放開外資私募證券投資基金管理人管理的私募產品參與“滬港通”、“深港通”交易的限制。八是研究擴大交易所債券市場對外開放，拓展境外機構投資者進入交易所債券市場的渠道。九是研究制定交易所熊貓債管理辦法，更加便利境外機構發債融資。

資本項目開放進程也將持續推進。中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝表示，“下一步，我們將統籌考慮經濟發展階段、金融市場狀況、金融穩定性要求，統籌交易環節和匯兌環節，以金融市場雙向開放為重點，有序推動不可兌換項目的開放，提高已可兌換項目的便利化水平。”

據潘功勝介紹，資本項目開放是實現開放型經濟的重要內容。目前我國直接投資已實現基本可兌換，證券投資項下形成了以機構投資者制度、互聯互通機制為主的跨境投資的制度安排，跨境債務融資由市場主體在全口徑宏觀審慎政策框架下自主進行。按照國際貨幣基金組織的有關標準，我國資本項目已具有較高的可兌換水平。

潘功勝同時強調，資本項目開放與人民幣國際化相輔相成。近年來，人民幣國際化順應市場需求并取得重要進展。下一步將繼續穩步推進人民幣國際化進程，堅持市場驅動原則，逐步提升人民幣的支付、投資、交易和儲備功能。

境內市場進一步對外資金融機構開放同樣值得期待。中國人民銀行黨委書記、中國銀行保險監督管理委員會主席郭樹清表示，我國銀行滲透率、保險深度密度和資本市場影響力仍然處于很低水平，金融機構種類不豐富，布局不合理，特色不鮮明，過度競爭與服務空白同時存在。郭樹清稱，要扶持服務社區、服務小微企業的中小型機構，服務專業的金融企業。“我們熱烈歡迎境外金融機構參與進來，我們將進一步擴大金融對外開放，包括銀行、保險、證券、信托，歡迎高水平的外國資產管理機構，籌集人民幣資金投入到人民幣市場。”他說。

部分舉措將在上海先行先試

值得注意的是，作為國內金融產品和業務品種最為豐富也最為集中的城市，上海在金融開放的進程中一直扮演著橋頭堡和試驗田的角色。上海正在加快建設成為國際金融中心，而多項開放的舉措也有望在上海進行先行先試。

中國人民銀行行長易綱在發言時表示，將從九方面推進上海國際金融中心建設，其中包括支持在上海自貿試驗區新片區建立本外幣一體化賬戶體系，實施更加便利的跨境資金管理制度;繼續完善銀行間外匯市場和債券市場，豐富外匯期權產品類型，擴大市場參與主體;支持國際金融組織在上海設立辦事機構、外資金融機構在上海設立子公司;支持在上海試點取消證券公司、基金管理公司等外資持股比例的上限，擴大外資金融機構的經營范圍等。

潘功勝也表示，將繼續加快金融市場互聯互通和雙向開放，近期的重點工作內容包括一是支持科創板健康發展，配合推動“滬倫通”落地。二是推動QFII、RQFII改革，擴大投資范圍，研究適度放寬甚至取消QFII額度管理。QDLP試點在上海常態化。三是建設開放的、有競爭力的外匯市場。擴大市場主體，豐富交易產品，優化外匯風險對沖方式。四是協同本外幣跨境資金管理政策。完善本外幣一體化的宏觀審慎管理，試點建立本外幣一體化的賬戶體系，統一本外幣跨境資金池管理政策。“這些改革舉措，我們會加強與市場溝通，擇機在上海先行先試。”潘功勝說。

有能力和工具應對各種外部風險

更開放的金融市場也需要更強的風險防控能力與之相適應，本次論壇上，與會的監管部門人士也明確了將進一步強化跨境監管機制體制。盡管外部風險具有不確定性，但是監管部門有能力進行應對，開放的整體方向也不會動搖。

易會滿表示，在開放進程中，證監會還將不斷完善風險監測預警機制，做好輸入性風險的防范應對預案，切實維護跨境投融資活動的正常秩序，守住不發生系統性金融風險的底線。

易會滿表示，對外開放是中國的基本國策，是推動經濟高質量發展的重要舉措，也是資本市場堅定不移的發展方向。盡管近期受各種因素影響，我國資本市場面臨的外部不確定性有所增大，但證監會完全有信心、有能力，也有足夠的工具儲備應對各種復雜局面的挑戰。

潘功勝也表示，防范跨境資本流動沖擊和外匯市場高強度波動，提升在開放條件下的管理能力和風險防控能力，是外匯管理部門面臨的一個挑戰。“我們將在總結經驗基礎上，重點是建立健全跨境資本流動‘宏觀審慎+微觀監管’兩位一體管理框架。”他說。

據他介紹，宏觀審慎旨在維護外匯市場基本穩定，防范跨境資本流動大幅波動引發系統性風險。建立和完善跨境資本流動監測、預警和響應機制，以市場化方式逆周期調節外匯市場順周期波動。微觀監管旨在依法維護外匯市場秩序，突出反洗錢、反恐怖融資和反逃稅。打擊虛假交易、欺騙性交易和地下錢莊等違法違規行為。

潘功勝表示，當前我國經濟運行平穩，外匯市場更加成熟，主要經濟體貨幣政策走向趨同，境外投資者配置人民幣資產的需求很強。“我們在應對外匯市場波動方面也積累了豐富的經驗和充足的政策工具。在國務院金融委的統一領導下，我們完全有基礎、有信心、有能力，保持外匯市場穩定運行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。”他說。(記者 向家瑩 張莫 桑彤)

關鍵詞： 金融開放 上海