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國家金融與發展實驗室支付清算研究中心3日在京發布《中國支付清算發展報告(2019)》。

《報告》顯示，2018年我國中央銀行支付清算體系穩健運行,非現金支付平穩增長,移動支付保持快速增長勢頭,社會資金清算更加高效,支付服務普惠性繼續提升,支付金融基礎設施和基本制度建設取得重要進展,支付行業系統性金融風險防控成效顯著,市場開放進一步擴大。數據顯示,2018年全國銀行業金融機構共辦理非現金支付業務2203.12億筆,金額3768.67萬億元,同比分別增長36.94%和0.23%。

當前，第三方支付行業已經進入了新的發展階段。《報告》指出，2018年,隨著監管趨嚴,第三方支付行業的野蠻生長階段結束,行業正向合規化的方向有序發展。據初步統計,2018年共發布十余份監管文件,開出百余張罰單,累計罰額是上一年罰額的近7倍。無論是在監管文件的發布數量,還是對支付機構違規行為的處罰力度,都表明第三方支付牌照資源在行業整頓過程中配置逐步優化,合規化、嚴監管是第三方支付行業未來發展的必然趨勢。

央行副行長范一飛在發布會上也強調，金融供給側結構性改革在深入推進，作為國民經濟基礎的支付產業更應順勢而為、順勢而上，深化支付產業結構性改革，首要任務是牢記產業發展初心，回歸支付業務本源。

對于支付行業的發展方向，《報告》認為，旅游、留學、電商帶動跨境消費,第三方跨境支付成紅海。隨著中國富裕人口的增長和人均可支配收入的提升,國際化教育、境外旅游需求增加,跨境電商購物規模不斷擴大。跨境電商、出境旅游、國際留學的巨大增長空間隱藏著可觀的盈利機會,驅動第三方支付機構紛紛布局跨境支付。截至2018年末,超過23家支付機構獲得了跨境電商外匯支付業務試點許可,包括財付通、支付寶、拉卡拉、快錢、銀聯電子支付、北京銀聯商務、網銀在線等。

在市場快速增長，參與者不斷增多的背景下，《報告》預計，2019年,第三方支付機構將繼續打造跨境業務的核心競爭力,以跨境支付業務為核心提供一系列的跨境支付增值服務,努力擴大市場占有率。

對于支付行業的規范和發展，《報告》建議，規范支付清算市場發展和加強市場監督，加強新興支付工具建設。加強安全性建設，推廣和普及新興支付工具的便捷性與安全性,杜絕安全漏洞,加強支付賬戶安全風險提示。規范內部管理,加強用戶隱私信息保護。同時，應采用更安全的加密技術,保護用戶隱私,并加大對違法分子的處罰力度。此外，還應加強用戶準入管理,嚴格落實支付賬戶實名制等監管制度,規范用戶注冊流程,有效保證支付賬戶的真實性。

《報告》還建議，推進非現金結算工具的發展。加強相關部門協調,增加經濟落后地區的群體使用新興支付工具的意愿,加大支付科技知識普及,培育支付機構結合老年人等弱勢群體的使用習慣，開發出簡單易用的支付工具。

在金融監管方面，《報告》認為，應該強化各監管部門之間的協調性。支付體系涉及多個金融市場和多類金融機構，應健全跨部門監管協調機制，才能形成監管合力，防止監管空白、監管套利，有效防范支付清算風險，切實保障消費者權益。在監管部門之間應建立信息共享機制，以正確評估支付清算市場的整體風險，有效提高監管效率。

在制度建設方面，《報告》建議，盡快推動支付清算領域的上位法建設，彌補立法空白，為行業發展提供法律保障。在深化支付監管“放管服”改革的同時，要強化事中事后監管，轉變監管思維，提高監管能力和水平。(陳果靜)

關鍵詞： 支付清算體系