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出臺外商投資法，修改專利法，承諾更大規模減稅降費，建立競爭中性的市場環境……一系列開放政策直面外商投資領域的關鍵問題，讓世界看到了我國擴大開放的決心和行動。與此同時，各部委還在快馬加鞭醞釀出臺相關配套措施，加速落實開放紅利。

《經濟參考報》記者了解到，目前，商務部正在會同相關部門修訂外資準入負面清單，鼓勵外商投資產業目錄也即將出臺，屆時外商投資高新產業和現代服務業將獲得更多權限。專家表示，“負面清單”加“正面鼓勵”將引導外商轉變投資結構，不斷增加產業鏈高端布局比重，從而實現以全方位開放促高質量發展。

多部門齊發力穩外資

今年以來，我國對外開放全面提速，改善外商投資環境的相關政策不斷出臺。

全國兩會期間外商投資法正式出臺，并規定自2020年1月1日起施行。作為外商投資領域的基礎性法律，該法針對外國投資者普遍關心的征收和補償、利潤匯出、知識產權保護、不得強制技術轉讓、地方政府守約踐諾等問題，逐一作出明確的規定。業內普遍認為，該法為我國全方位對外開放提供了法治保障。

專利法也正在修訂過程中，有望年內完成。兩會期間，國家知識產權局局長申長雨表示，在新一輪專利法的修改中，一個重要的方面就是要健全侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本，對故意侵權者規定了最高五倍的懲罰性賠償。

在博鰲亞洲論壇2019年年會上，我國進一步明確了開放的時間表。今年6月底之前，將再次修訂發布全國和自貿試驗區兩個外資準入負面清單、鼓勵外商投資產業指導目錄。并作出“負面清單只做減法、不做加法，‘非禁即入’將全面落實”的承諾。

據記者了解，目前，商務部、國家發改委等相關部門一方面展開調研，進一步縮減市場準入負面清單，另一方面，根據前期征求意見的情況進行匯總，加速出臺新版鼓勵外商投資產業指導目錄。

另外，國家市場監督管理總局副局長甘霖近日表示，將把公平競爭審查作為落實競爭中性原則的一個重要抓手和有效路徑，目前正在完善相關規則，重點是在清理存量、嚴審增量、完善制度三個方面加大工作力度。

財政部也承諾將實施更大規模的減稅降費。財政部部長劉昆日前在出席第99屆發展委員會會議時表示，中國將實施更大規模的減稅降費，創造更具吸引力的投資和營商環境。

中國成外資布局熱土

隨著全方位開放格局的構建，我國已經成為外商投資的熱土。2018年我國實際使用外資1383億美元，穩居發展中國家首位。全年新設外資企業超過6萬家，增長69.8%。“這是在全球跨國投資下降19%的情況下取得的。”商務部副部長錢克明在3月的發展高層論壇上表示。

近期開放利好效應的密集釋放，更增加了我國對外資的吸引力，不僅穩增長勢頭明朗，結構優化的趨勢也更加明顯。最新數據顯示，1-2月全國新設立外商投資企業6509家;實際使用外資1471.1億元人民幣，同比增長5.5%。其中，高技術產業實際使用外資同比增長48.4%，占比達27.6%;信息服務、研發與設計服務、科技成果轉化服務等高技術服務業同比分別增長101.9%、29.2%和76.4%。

“這些數據變化反映出我國對外資的吸引力正在不斷增強。雖然面臨激烈的國際引資競爭，但中國有持續增強的高水平產業配套能力，有高素質的人力資源，有不斷優化的營商環境，有巨大的市場潛力。” 商務部研究院國際市場研究所副所長白明對《經濟參考報》記者表示，這些都為我國更高水平地利用外資創造了條件。

面對巨大的市場紅利，不少外資已經加快了在中國投資的腳步。蘋果公司首席執行官蒂姆·庫克近日表示，開放不僅對中國發揮潛力很重要，對于推動全球整體經濟的繁榮也是至關重要的。

加拿大養老基金投資公司總裁、首席執行官馬勤在接受《經濟參考報》記者采訪時也表示，中國是全球經濟增長的主要動力來源，這樣一個市場是所有投資者都不會放棄的。我們將進一步加大在中國的投資。

利用外資向高質量邁進

“當前我國吸引外資工作已經度過了規模擴張為主的階段，下一階段須在質量提升上實現新的突破。”盤古智庫高級研究員吳琦對《經濟參考報》記者表示，促進外資增長是手段，提升利用外資質量才是根本。

商務部近期也明確表示，中國吸收外資處在轉型升級的關鍵階段，在利用外資的結構上，將著力增加產業鏈高端布局比重。

“要以全方位開放促高質量發展，就要兩條腿走路。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林對《經濟參考報》記者表示，要同時抓高技術制造業和高技術服務業的開放，尤其是要以生產性服務領域的開放來助推制造業轉型升級。

遲福林指出，我國制造業“大而不強”的突出矛盾在于研發設計等生產性服務業發展滯后。要開出更多優惠條件，完善人才引進、知識產權保護等機制，消除外資進入的后顧之憂。還要以建立公平透明的競爭政策為重點，提高外資進入后在經營領域的政策“含金量”。

吳琦建議，未來要著重引導外商投資結構從以制造業和重化工業為主向現代服務業、新能源汽車、生物醫藥、智能制造等領域為主轉變;促進外資向合資經營、投資并購、PE股權投資、VC風險投資和天使投資等多元化投資形式轉變;推動外資從沿海、沿邊向內陸地區轉移。同時，切實做好引進先進技術和設備的消化吸收再創新，提升創新應用水平。

白明表示，在高新技術領域鼓勵引進外資項目，并出臺配套支持政策，充分發揮外資溢出效應，促進外資利用與經濟轉型升級的有效融合。“在這一過程中，我們還要完善競爭合作機制，以市場化方式實現優勝劣汰，同時鼓勵中資外資企業合作，雙方取長補短，實現產業升級。”

關鍵詞： 外資 紅利