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地方經(jīng)濟半年報披露接近尾聲，從上半年經(jīng)濟運行情況來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻日益凸顯。技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對發(fā)展的帶動作用，也進一步提高了各地推動工業(yè)升級的積極性。《經(jīng)濟參考報》記者日前從地方政府獲悉，河北、福建、新疆、江蘇、廣東、山東等地都在著力構(gòu)建先進工業(yè)體系，并出臺了專項支持基金、加大研發(fā)補助、優(yōu)先用地安排等一系列“實招”，提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

新興產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟成效顯著

上半年國民經(jīng)濟運行情況顯示，經(jīng)濟新常態(tài)下，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，上半年我國轉(zhuǎn)型升級成效明顯，新動能加快成長。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.7%，比規(guī)模以上工業(yè)快2個百分點。新能源汽車產(chǎn)量同比增長88.1%，工業(yè)機器人增長23.9%，集成電路增長15%。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇在上半年國民經(jīng)濟運行情況發(fā)布會上表示，從新供給來看，代表技術(shù)進步、轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)含量比較高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品增長是比較快的，比如工業(yè)領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值增長速度都比較快，分別增長11.6%、9.2%和8.7%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速。

新興產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展同樣發(fā)揮著重要作用。

從前六個月的具體情況來看，浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值為3393.38億元，同比增長10.5%，增速比規(guī)上工業(yè)高2.3個百分點，對規(guī)上工業(yè)增長貢獻率為61.2%;廣東新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，高技術(shù)制造業(yè)、先進制造業(yè)增加值分別增長8.8%、8.4%，占規(guī)上工業(yè)比重分別達30.1%、55.7%;福建上半年電子信息產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)行業(yè)分別同比增長15.7%、13.5%，分別高于規(guī)上工業(yè)6.8、4.6個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢;江蘇上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長10.6%和9.1%，快于規(guī)模以上工業(yè)4.4和2.9個百分點。

就新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟貢獻而言，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員渠慎寧在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，現(xiàn)在各地都在布局人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、機器人、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，一方面可以改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率，帶來巨大經(jīng)濟效益，另一方面在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩背景下，新產(chǎn)業(yè)可以成為經(jīng)濟增長的新動能。

地方密集出臺產(chǎn)業(yè)升級措施

著力構(gòu)建先進工業(yè)體系，提升新興行業(yè)發(fā)展水平，由傳統(tǒng)工業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一直是我國工業(yè)戰(zhàn)略布局的重點。技術(shù)進步、轉(zhuǎn)型升級對經(jīng)濟的帶動作用，也進一步提高了地方的積極性。從近期公布的地方政府工作計劃來看，不少地方根據(jù)實際情況提出了有針對性的方案，力圖加快破局工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

近日，河北通過促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例，并將于9月1日起施行。條例規(guī)定，省級財政安排專項資金用于支持工業(yè)設(shè)計發(fā)展，對符合條件的重大創(chuàng)新項目優(yōu)先安排用地，研發(fā)投入占比將納入市縣年度考核。

福建提出下一步將重點抓好707項省級工業(yè)新增長點項目建設(shè);推動出臺產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策，落實省政府《新一輪促進龍頭企業(yè)改造升級行動計劃》。

江蘇在全國率先出臺《關(guān)于加快培育先進制造業(yè)集群的指導意見》，重點培育13個先進制造業(yè)集群，力爭打造“拆不散、搬不走、壓不垮”的新型產(chǎn)業(yè)“航母”，構(gòu)架更加自主可控的先進制造業(yè)體系。

新疆以“建鏈”為目標，“補鏈”為要求，“強鏈”為關(guān)鍵，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、密切上下游協(xié)作、促進跨產(chǎn)業(yè)合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚合，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

廣東下半年計劃出臺加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的若干意見，制定創(chuàng)新政策“新十條”。

除了健全鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、培育新興產(chǎn)業(yè)的制度保障外，不少地方還出臺了“真金白銀”的獎勵制度。近日，貴陽發(fā)布若干獎勵措施，并設(shè)20億元基金，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型。山東集中出臺了支持新舊動能轉(zhuǎn)換若干財政政策及5個實施意見，通過財政貼息、獎補政策以及減稅降費等多項措施，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，促進新一輪高水平技術(shù)改造。

對于地方密集出臺的產(chǎn)業(yè)升級措施，中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心研究員王志剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，地方政府根據(jù)本地實際情況和資源稟賦，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導，力求破局工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于拉動地方經(jīng)濟提質(zhì)增效。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入關(guān)鍵期

“工業(yè)是實體經(jīng)濟的代表，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)乎國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。當前工業(yè)轉(zhuǎn)型升級正處于關(guān)鍵時期，面臨國內(nèi)外諸多挑戰(zhàn)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。”王志剛強調(diào)。

廈門大學宏觀經(jīng)濟研究中心副教授王燕武也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在當前經(jīng)濟形勢下，一是過去依靠廉價要素、以價取勝的模式已被證明難以充當大國經(jīng)濟的持續(xù)競爭力源泉，二是外部貿(mào)易環(huán)境有所惡化，制造業(yè)、工業(yè)首當其沖，客觀上加速了自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的急切性。因此，相比以往，本輪工業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須想辦法突破西方發(fā)達國家對中國的技術(shù)封鎖，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的自主研發(fā)、自給自足。

“值得注意的是，目前一些地方一窩蜂地上馬機器人、人工智能等新產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了高端產(chǎn)業(yè)低端化的現(xiàn)象，光注重產(chǎn)能擴張而沒有技術(shù)方面的提高。”渠慎寧提醒說，未來應(yīng)該更加注意新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含金量，而非走傳統(tǒng)的產(chǎn)能鋪張式發(fā)展道路。

王燕武也認為，工業(yè)升級不能盲目求新求變，也不宜“潮涌”式地發(fā)展先進制造業(yè)，應(yīng)當腳踏實地，充分發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，結(jié)合新技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)和量的升級換代。

對于產(chǎn)業(yè)升級具體政策的制定，王志剛建議，首先，要引導資金流向工業(yè)領(lǐng)域，改變金融機構(gòu)考核制度，強調(diào)服務(wù)實體經(jīng)濟的本源;其次，要加強產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，提高產(chǎn)品附加值，除了加強企業(yè)研發(fā)支持外，還要有嚴格的質(zhì)量標準體系以及執(zhí)行有力的質(zhì)量監(jiān)測機制;同時，要繼續(xù)推進降成本改革，尤其是降低制度成本，倡導工匠精神，營造有利于工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境;最后，要強調(diào)綠色發(fā)展理念，通過稅費、金融等政策支持工業(yè)企業(yè)的綠色生產(chǎn)與銷售。

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