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昨日，財(cái)政部、住建部聯(lián)合發(fā)布通知稱，為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，2018年在棚戶區(qū)改造領(lǐng)域開展試點(diǎn)，有序推進(jìn)試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券工作，探索建立棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用，研究制訂了《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

《辦法》明確，省一級政府為棚改專項(xiàng)債券的發(fā)行主體，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行棚改專項(xiàng)債券。

《辦法》規(guī)定，棚改專項(xiàng)債券資金由財(cái)政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由本級棚改主管部門專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造，嚴(yán)禁用于棚戶區(qū)改造以外的項(xiàng)目，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。

在棚改專項(xiàng)債券額度管理方面，《辦法》規(guī)定，財(cái)政部在國務(wù)院批準(zhǔn)的年度地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)地方棚戶區(qū)改造融資需求及納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項(xiàng)收入狀況等因素，確定年度全國棚改專項(xiàng)債券總額度。

《辦法》還規(guī)定，發(fā)行棚改專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)披露項(xiàng)目概況、項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡方案、第三方評估信息、專項(xiàng)債券規(guī)模和期限、分年投資計(jì)劃、本金利息償還安排等信息。項(xiàng)目實(shí)施過程中，棚改主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況及時披露項(xiàng)目進(jìn)度、專項(xiàng)債券資金使用情況等信息。

《辦法》指出，棚改專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則采取市場化方式發(fā)行，在銀行間債券市場、證券交易所市場等交易場所發(fā)行和流通。

《辦法》還規(guī)定，棚改專項(xiàng)債券期限應(yīng)當(dāng)與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的征遷和土地收儲、出讓期限相適應(yīng)，原則上不超過15年，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際適當(dāng)延長，避免期限錯配風(fēng)險。

《辦法》明確，地方各級政府及其部門不得通過發(fā)行地方政府債券以外的任何方式舉借債務(wù)，除法律另有規(guī)定外不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。(包興安)

關(guān)鍵詞： 隱性 增量 債務(wù)