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近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱“意見”)發(fā)布，明確提出要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，著力強(qiáng)化反壟斷。

業(yè)內(nèi)人士表示，壟斷會給我國經(jīng)濟(jì)造成不良影響，阻礙中小企業(yè)發(fā)展，同時，壟斷主體利用市場支配地位進(jìn)行不正當(dāng)競爭，破壞市場公平競爭秩序，損害消費(fèi)者選擇權(quán)。而本次《意見》的出臺，強(qiáng)化反壟斷，有助于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，建立公平競爭的市場環(huán)境，從而促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

著力強(qiáng)化反壟斷

《意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。著力強(qiáng)化反壟斷，完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度。破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭。加強(qiáng)對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率，強(qiáng)化壟斷風(fēng)險識別、預(yù)警、防范。穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

《意見》還明確，依法查處不正當(dāng)競爭行為。對市場主體、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭。加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法信息共享、協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、協(xié)調(diào)性。

同時，《意見》要求破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴(yán)格開展公平競爭審查。加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目協(xié)調(diào)合作，建立重大問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進(jìn)一步優(yōu)化。鼓勵各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競爭行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。

此外，《意見》表示，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動。不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管

近年來，平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷現(xiàn)象頻發(fā)，我國區(qū)域間和行業(yè)間市場還存在堵點。浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林在接受本報記者采訪時表示，區(qū)域間的壟斷在于部分地區(qū)通過區(qū)域制度設(shè)計，排斥外來競爭者，存在地域性壟斷;而行業(yè)間市場壟斷本身是為了阻止競爭對手進(jìn)入行業(yè)，企業(yè)通過市場支配地位排擠新進(jìn)入行業(yè)的競爭者。

為預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，我國此前早已出臺相關(guān)政策規(guī)定，如《反壟斷法》《電子商務(wù)法》《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》及《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等，明確將“二選一”定義為濫用市場支配地位、構(gòu)成限定交易行為，同時反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)“保護(hù)市場公平競爭、依法科學(xué)高效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力和維護(hù)各方合法利益等”四項原則對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管。

浙江合眾法律科技智能研究院院長、浙江泰杭律師事務(wù)所主任汪政律師對此表示，反壟斷監(jiān)管的社會價值在于，如果互聯(lián)網(wǎng)平臺通過限制平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他競爭性平臺開店或者參加其他競爭性平臺活動，形成鎖定效應(yīng)，以減少自身競爭壓力，不當(dāng)維持、鞏固自身市場地位，背離平臺經(jīng)濟(jì)開放、包容、共享的發(fā)展理念，最終限制了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)和公平交易權(quán)，損害消費(fèi)者利益。

引導(dǎo)企業(yè)謀求技術(shù)競爭優(yōu)勢

修改《反壟斷法》對構(gòu)建統(tǒng)一大市場有什么重要意義?盤和林認(rèn)為，統(tǒng)一大市場容易形成新的行業(yè)集中，為了防止新行業(yè)集中進(jìn)而形成壟斷，需要建立統(tǒng)一大市場的同時，制定相應(yīng)的反壟斷規(guī)則，為市場主體劃定紅線，明確哪些可為，哪些不可為。

業(yè)內(nèi)人士表示，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，不僅是線下市場統(tǒng)一，線上市場也會受到嚴(yán)格管制，而這會對平臺性企業(yè)形成新挑戰(zhàn)。價格壟斷、“二選一”將被嚴(yán)格限制，資本的無序擴(kuò)張也會受到遏制。

該《意見》主要從哪方面落手?如何確保政策準(zhǔn)確直達(dá)地方，保證實施效果?

盤和林認(rèn)為，反壟斷活動主要是建立基層支持體系，要讓消費(fèi)者，小商戶參與到反壟斷當(dāng)中來，要調(diào)動老百姓對壟斷活動的意識，開辟渠道，幫助老百姓解決遭遇的問題。反壟斷活動也要依賴技術(shù)手段，通過信息透明，算法透明，通過技術(shù)監(jiān)控和技術(shù)解析來最終發(fā)現(xiàn)壟斷活動。

除此之外，對于進(jìn)一步開展反壟斷活動，盤和林建議，可以引導(dǎo)民營企業(yè)放棄追求模式壟斷，轉(zhuǎn)而向技術(shù)領(lǐng)域謀求競爭優(yōu)勢，也更加有利于實體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的發(fā)展。(宋寒業(yè))

關(guān)鍵詞： 反壟斷法 勞動密集型行業(yè) 網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭 消費(fèi)者利益