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中國(guó)的糧食安全，原本就存在著耕地資源嚴(yán)重短缺的先天短板，而現(xiàn)在又面臨耕地資源被不法分子“蠶食”和農(nóng)民怠耕的雙重問題，且有愈演愈烈之勢(shì)。

農(nóng)民怠耕問題其實(shí)存在很久了，但一直得不到應(yīng)有的重視。如今，在全球糧食安全危機(jī)加重的環(huán)境下，怠耕問題終于以極端的形式暴露于公眾視野。眼看再過20多天就要成熟的小麥青苗，竟然被當(dāng)作牲畜飼料收割。與歷史上的權(quán)力暴征不同，這次的毀苗事件是農(nóng)民自愿的。因?yàn)樗麄兯懔私?jīng)濟(jì)賬，發(fā)現(xiàn)賣小麥的收入沒有賣飼料價(jià)格高。于是做出了令人錯(cuò)愕的選擇。

在人們印象里，世代以農(nóng)為生的農(nóng)民，其對(duì)土地、與糧食的情結(jié)，可以說猶如原始的圖騰崇拜一樣。如今他們的做法看似自毀長(zhǎng)城，其實(shí)這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)果。糧價(jià)增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于諸多消費(fèi)品增長(zhǎng)幅度，再加上化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格一漲再漲，農(nóng)民種糧收入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于整個(gè)社會(huì)居民收入增幅。落差越來越大，農(nóng)民對(duì)土地和糧食的情結(jié)再深，也終有忍痛割棄的時(shí)刻。或者外出打工，或者改種價(jià)格由市場(chǎng)決定的經(jīng)濟(jì)作物，比如花木等。

至于毀占耕地的問題，其烈度更甚。據(jù)報(bào)道，被稱為“天府糧倉(cāng)”的成都平原，耕地面積流失嚴(yán)重。2021年公布的第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，與十年前的“二調(diào)”數(shù)據(jù)相比，耕地面積驟然減少了40%。原因就是在于征占。比如有的工廠征地以后長(zhǎng)期不開工，任耕地荒廢;有的工廠超量征地，征多建少;還有地方為了采砂毀耕地，等等。要知道，成都平原可是“高祖因之以成帝業(yè)”、歷史上從無饑饉的膏腴之地呀。

即使耕地沒有被毀，農(nóng)民也不愿意種糧。某村三千多畝耕地大部分用于花卉苗木種植。村民反映說，雖然政府鼓勵(lì)騰退還耕，但響應(yīng)者不多，因?yàn)榛井a(chǎn)值遠(yuǎn)超政府補(bǔ)助的3000元還耕補(bǔ)貼。如果種植柑橘，一畝收益幾千元，而種糧食只有一兩百元錢。

確保全民糧食安全，不能只讓農(nóng)民一力承擔(dān)。解決農(nóng)民怠耕問題，必須探索以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的途徑，核心是要形成體現(xiàn)種糧成本和合理利潤(rùn)的糧價(jià)形成機(jī)制。要竭力避免谷賤傷農(nóng)局面的發(fā)生。在實(shí)行國(guó)家收購(gòu)制度的前提下，必須明顯提高糧價(jià)，讓糧價(jià)更多反映勞動(dòng)價(jià)值和耕地資源成本。這些年來，雖然國(guó)家不斷提高糧食收購(gòu)價(jià)格，但農(nóng)民種糧收入增速緩慢，不及外出打工，說明糧價(jià)沒有反映勞動(dòng)力成本。

至于耕地成本，作為資源稀缺的成本要素，決定我國(guó)糧價(jià)不能參照發(fā)達(dá)國(guó)家價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，而是主要由供需關(guān)系決定。由于耕地資源短缺，我國(guó)根本無法開展休耕，影響糧食質(zhì)量;對(duì)農(nóng)民而言，許多地方人均耕地也就是一兩畝而已，這樣可憐的數(shù)量勉強(qiáng)口糧自給，如果增收，只能依靠鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)，或者轉(zhuǎn)讓以后自己外出打工。但我國(guó)地方的耕地并不適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)，家庭種植的成本必然要體現(xiàn)在糧價(jià)。否則就很不利于農(nóng)民脫貧致富。

當(dāng)前，農(nóng)民在田間地頭售糧價(jià)格，在糧食終端價(jià)格中所占比例也很低。由于飲食講究享受化，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)，也遠(yuǎn)不止是糧米價(jià)格本身。糧米支出在居民消費(fèi)中的比例，其實(shí)并不大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于住房、服飾、交通、醫(yī)療、旅游等項(xiàng)目。隨著我國(guó)進(jìn)入居民中等收入國(guó)家行列，完全具備了承受適當(dāng)提高糧價(jià)的條件。

至于遏止耕地被蠶食，必須讓政策“長(zhǎng)牙齒”，而不是輕拿輕放。(李富永)

關(guān)鍵詞： 糧食安全 耕地面積 農(nóng)民種糧收入 農(nóng)民怠耕問題