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7月2日，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了保障性租賃住房基礎制度與支持政策，旨在從基礎制度、土地、審批、資金、金融以及稅收政策等幾大方面大力支持保障性租賃住房的發(fā)展，充分體現(xiàn)了政府對于保障性租賃住房的高度重視。

同日，國家發(fā)改委印發(fā)了《關于進一步做好基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點工作的通知》，明確將保障性租賃住房納入基礎設施REITs項目，從資金端為加快發(fā)展保障性租賃住房提供援力。

《意見》針對性非常明確，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。

據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國有3.76億流動人口，十年間增長了將近70%。一些人口有凈流入的大城市，目前住房問題主要表現(xiàn)為結構性供給不足。當前流動人口普遍收入較低，租賃需求以小戶型、低租金為主，但市場供給主體是租金3000元以上的兩居室。結構性供給不足，導致新市民、青年人等群體住房困難，尤其是維持城市運行必不可缺的從事基本公共服務的群體。

切實解決城市流動人口特別是城市新居民、青年人等群體住房困難問題，加快發(fā)展保障性租賃住房，高度重視保障性租賃住房建設，或?qū)⒊蔀?ldquo;十四五”期間房地產(chǎn)市場發(fā)展的一個主要方向。近日《意見》印發(fā)，保障性租賃住房迎來多重政策利好。

《意見》提到，對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在一定條件下允許改建為保障性租賃住房。此前，深圳、濟南等地已有政策，允許商業(yè)和辦公用房改建為租賃住房，但此次允許改建為保障性租賃住房尚屬首次。有觀點分析，保障性租賃住房的市場地位明顯上升，住房租賃市場改革將進入新的階段。

目前，保障性租賃住房主要問題是供給不足、高成本投入與市場支付能力有限等。當前增加保障性租賃住房供給是關鍵。《意見》提出“采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展宿舍型保障性租賃住房”等。

特別是閑置和低效利用的非居住存量房屋允許改建，將起到盤活存量的作用。如后期支持政策落實到位，必將激發(fā)多主體參與的積極性。《意見》提出，保障性租賃住房由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”。

通過調(diào)動社會力量的參與，借助市場的力量盤活市場存量，調(diào)動租賃企業(yè)積極性，提高保障性租賃住房的供給規(guī)模，無疑起到事半功倍的作用。相比以往的政府主導，引導多方參與是此次政策的重點。過去住房租賃市場的方針是“多主體供給、多渠道保障”，此次“多主體投資、多渠道供給”新提法強調(diào)“投資”，即“誰投資、誰所有”，真正以市場化的力量鼓勵投資。《意見》還提出，支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設和運營管理保障性租賃住房，這將利好大型租賃企業(yè)。

不斷降低企業(yè)在租賃住房上的投入成本，是激發(fā)其積極性的關鍵。《意見》表示，進一步完善土地支持政策，簡化審批流程，給予中央補助資金支持，綜合利用稅費手段降低稅費負擔，加強金融支持。在用地方面，主要利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設等多項政策支持。如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設運營保障性租賃住房。

特別值得關注的是，《意見》明確了“建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款”，并提出加大對保障性租賃住房的信貸支持力度、提供長期貸款，支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券用于保障性租賃住房貸款投放。目前住房租賃企業(yè)普遍融資渠道窄、融資成本高，此次金融支持新政將大大激發(fā)租賃企業(yè)的積極性。

當前，保障性租賃住房迎來多重政策利好，隨著政策落實，未來保障性住房租賃市場將迎來嶄新發(fā)展，與此同時，住房租賃市場監(jiān)管也將迎來考驗。(記者 何翠云)

關鍵詞： 保障性住房租賃市場 嶄新發(fā)展 住房租賃市場監(jiān)管 考驗