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文化和旅游部部長(zhǎng)雒樹剛向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況

對(duì)高片酬、陰陽(yáng)合同等進(jìn)行專項(xiàng)整治

深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，對(duì)泛娛樂化、影視業(yè)高片酬、陰陽(yáng)合同和偷逃稅等突出問題開展專項(xiàng)整治。

2019年6月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，受國(guó)務(wù)院委托，文化和旅游部部長(zhǎng)雒樹剛向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況。

不搞“四唯”

重視市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)需求

“文化產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，它具有意識(shí)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性。” 雒樹剛說。

報(bào)告顯示，宣傳文化部門通過市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、加強(qiáng)監(jiān)管等方式，引導(dǎo)和推動(dòng)文化企業(yè)自覺肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，重視市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)需求，但不搞唯票房、唯發(fā)行量、唯收視率、唯流量。

報(bào)告顯示，中央和有條件的地方設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，累計(jì)金額超過600億元。2013年至2018年，中央財(cái)政安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金275億元，支持項(xiàng)目超過4000個(gè)。

他提到，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期。全國(guó)20多個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立由省級(jí)財(cái)政出資或宣傳文化單位發(fā)起、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)投資基金或引導(dǎo)基金。

此外，宣傳文化部門還推動(dòng)出臺(tái)了電影、電視劇、戲曲、出版、動(dòng)漫等方面的專項(xiàng)配套政策。

現(xiàn)存問題

“小”和“散”局面未徹底改觀

“我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，無論是規(guī)模總量還是質(zhì)量效益，無論是對(duì)內(nèi)滿足人民需求還是對(duì)外擴(kuò)大文化影響力，都還有很長(zhǎng)的路要走。”雒樹剛提到了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題。

他說，目前文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，低端供給過剩與中高端供給不足并存，文化產(chǎn)品有數(shù)量缺質(zhì)量，有“高原”缺“高峰”，傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國(guó)人審美追求的精品力作還比較少，還不能滿足廣大人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，抑制了文化消費(fèi)。

“有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益平衡難度較大，有的企業(yè)甚至一味迎合市場(chǎng)、制造文化垃圾，亟須從法律法規(guī)和政策上為高質(zhì)量文化供給主體提供堅(jiān)定支持，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。”

報(bào)告顯示，與美國(guó)、韓國(guó)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)及影響存在差距。區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，西部省(區(qū)、市)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重均低于全國(guó)平均水平。

“我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時(shí)間較短，基礎(chǔ)還較為薄弱，正處于從政策推動(dòng)到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換過程之中，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的積極作用還沒有得到充分發(fā)揮。”

雒樹剛說，我國(guó)文化企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快，但絕大多數(shù)是從業(yè)人員50人以下或營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以下的小微企業(yè)，甚至是個(gè)人工作室、個(gè)體工商戶，“小”和“散”的局面還沒有徹底改觀。

“與一般行業(yè)相比，文化企業(yè)在追求社會(huì)效益、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面要求更高、擔(dān)子更重。文化企業(yè)大多是輕資產(chǎn)企業(yè)，高度依賴創(chuàng)新創(chuàng)意，普遍面臨盈利模式不穩(wěn)定、生命周期短、可持續(xù)發(fā)展難度大等突出問題。”

專項(xiàng)整治

針對(duì)高片酬、陰陽(yáng)合同等問題

雒樹剛提到，建立全國(guó)文化市場(chǎng)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全“掃黃打非”體制機(jī)制，全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，逐步構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。

深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游領(lǐng)域市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍整合。對(duì)泛娛樂化、影視業(yè)高片酬、陰陽(yáng)合同和偷逃稅等突出問題開展專項(xiàng)整治。

積極開展網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)管理和新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行主體責(zé)任，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗。

雒樹剛說，不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善侵權(quán)查處機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。“十八大以來，全國(guó)各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共出動(dòng)執(zhí)法人員5485萬(wàn)余人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位2323萬(wàn)余家次，受理核查舉報(bào)11.4萬(wàn)余件，有力改善了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。”

規(guī)范市場(chǎng)

改組國(guó)有文化資本投資運(yùn)營(yíng)公司

雒樹剛說，將加快文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“推進(jìn)文化典籍整理出版和數(shù)字化，規(guī)劃建設(shè)若干國(guó)家文化公園，加強(qiáng)珍貴遺產(chǎn)資源保護(hù)，傳承振興民族民間文化，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入國(guó)民教育、道德建設(shè)、文化創(chuàng)造和生產(chǎn)生活，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素融入新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，讓人們?cè)谪S富的文化體驗(yàn)中感知傳承傳統(tǒng)、留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。”

宣傳文化等部門將著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、業(yè)務(wù)相近的國(guó)有文化企業(yè)聯(lián)合重組，組建大型國(guó)有及國(guó)有控股的文化產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，推動(dòng)跨所有制并購(gòu)重組，對(duì)有潛力的戰(zhàn)略性新興文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，鞏固并發(fā)展國(guó)有文化企業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和傳播主渠道優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)做大骨干文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)和非公有制文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化企業(yè)相互促進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)格局。

構(gòu)建規(guī)范有序的文化市場(chǎng)也是重點(diǎn)。

報(bào)告顯示，下一步將努力消除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，培育和發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，建設(shè)傳輸便捷、互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)貫通、安全可控的文化傳播體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和人才、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息等文化生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。

進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，提升文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管水平，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，糾正擾亂市場(chǎng)行為，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序。建立文化市場(chǎng)誠(chéng)信體系，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易，推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)拓展國(guó)際市場(chǎng)。

報(bào)告顯示，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門將根據(jù)不同階段和時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，結(jié)合財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合考慮、統(tǒng)籌安排財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)，組建或改組國(guó)有文化資本投資運(yùn)營(yíng)公司，支持骨干文化企業(yè)并購(gòu)重組，支持小微文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

未來發(fā)展

正完善文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案

2015年以來，文化和旅游部牽頭開展文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法起草工作，已經(jīng)形成了各方基本認(rèn)可、比較成熟的草案。

草案聚焦“促進(jìn)什么”“怎么促進(jìn)”兩個(gè)核心問題，圍繞促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，確定在創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場(chǎng)3個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力，在人才、科技、金融財(cái)稅等方面予以扶持保障，努力解決前面提到的困難和問題，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“我們正在全力對(duì)草案進(jìn)行修改完善，爭(zhēng)取盡快按程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。著作權(quán)法第三次修訂草案已經(jīng)基本成熟，計(jì)劃于今年由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。”雒樹剛說。

他提到，將抓好電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等法律的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等的立改廢工作，全面推進(jìn)依法行政，營(yíng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。(孟亞旭 劉曉雪)

產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)

去年電影產(chǎn)量超過1000部

報(bào)告顯示，文化產(chǎn)品供給質(zhì)量和數(shù)量大幅提升。

2015年至2017年，舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作共推出原創(chuàng)首演劇目4499部，全國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體演出場(chǎng)次從210.8萬(wàn)場(chǎng)增加到293.6萬(wàn)場(chǎng)。2012年至2018年，圖書出版從41.4萬(wàn)種增至51.9萬(wàn)種，期刊出版總品種數(shù)由9867種增長(zhǎng)到10139種，故事影片創(chuàng)作生產(chǎn)平均每年超過700部。

2018年電影產(chǎn)量超過1000部，票房達(dá)609億元，制作完成并獲得發(fā)行許可的電視劇共323部13726集、電視動(dòng)畫片共241部8.6萬(wàn)分鐘。

報(bào)告提到，我國(guó)已成為世界圖書出版、電視劇制播、電影銀幕數(shù)第一大國(guó)，電影市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居全球第二。文化企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)、供給能力迅速提升，截至2018年底，全國(guó)文化企業(yè)共309.28萬(wàn)戶，占全部企業(yè)數(shù)量的8.9%;2018年，全國(guó)新登記文化企業(yè)52.21萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)6.9%。

“文化產(chǎn)業(yè)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)。”雒樹剛提到。

2017年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值為34722億元，占GDP的比重為4.23%，比上年增長(zhǎng)12.8%(按現(xiàn)價(jià)計(jì)算);增加值過千億元的省(區(qū)、市)已有13個(gè)，其中，廣東、江蘇、浙江、山東等省超過3000億元。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過5%的省市有4個(gè)，分別是北京(9.64%)、上海(6.79%)、浙江(6.19%)和廣東(5.37%)。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一支重要力量。

報(bào)告提到，2018年，我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)1370.1億美元，同比增長(zhǎng)8.3%。2012年至2017年，全國(guó)版權(quán)輸出從9365項(xiàng)增長(zhǎng)到13816項(xiàng)，增長(zhǎng)47.5%，版權(quán)輸出與引進(jìn)的比例從1:1.9提高到1:1.3。2018年，中國(guó)自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲海外市場(chǎng)銷售95.9億美元，同比增長(zhǎng)15.8%。