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今年上半年，在深圳試行多年的基礎(chǔ)上，廣東省總結(jié)深圳市環(huán)境執(zhí)法先行先試經(jīng)驗，正式在全省推廣實施公開道歉承諾從輕處罰制度。這一制度創(chuàng)新落實寬嚴(yán)相濟、懲教結(jié)合的原則，讓執(zhí)法有力度更有溫度，是深圳優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)機制、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。

近年來，深圳市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(以下簡稱：執(zhí)法支隊)把著力解決突出環(huán)境問題擺在更加突出位置，堅持嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)化服務(wù)并重，持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法機制創(chuàng)新，全面提升現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理能力，為率先創(chuàng)建人與自然和諧共生的美麗中國典范提供了堅強保障。

持續(xù)開展“利劍”行動，重拳打擊環(huán)境違法行為

今年6月，深圳市生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法“利劍六號”行動啟動，針對水、大氣、噪聲等重點領(lǐng)域，從減污降碳、水污染治理、噪聲防控等方面組織開展一系列專項執(zhí)法行動。

據(jù)了解，按照市委、市政府關(guān)于全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，深圳市自2017年以來持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法“利劍”行動。自“利劍一號”行動以來，專項執(zhí)法行動對各類污染源大力實施最嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法措施，重拳打擊環(huán)境違法行為。深圳市環(huán)境執(zhí)法力度位居全國地級以上城市前列，連續(xù)受到生態(tài)環(huán)境部的通報表揚，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，改善環(huán)境質(zhì)量提供了有力的執(zhí)法保障。

據(jù)統(tǒng)計，截至2022年，深圳共完成6次“利劍”行動，共立案查處環(huán)境違法行為13974宗，處罰金額9.81億元，實施查封扣押640宗，限產(chǎn)停產(chǎn)208宗，移送公安機關(guān)行政拘留323宗，移送環(huán)境污染犯罪案件135宗。其中，2017年的“利劍一號”行動對頂風(fēng)作案、將廢水偷排進(jìn)廁所的一企業(yè)開出1239萬元的深圳環(huán)保史上最大罰單，打出了“利劍”行動的聲威。

執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)人介紹，“利劍”行動的持續(xù)推進(jìn)，有效削減污染負(fù)荷，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，取得了良好戰(zhàn)果和顯著成效。例如，在水環(huán)境方面，2018年，因“環(huán)境治理工程項目推進(jìn)快，重點區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善”獲國務(wù)院督查激勵;2019年成為國家黑臭水體治理示范市;2020年因“河長制湖長制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯”獲國務(wù)院督查激勵。今年1—6月，全市12個國考、9個省考斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，水質(zhì)優(yōu)良率由2016年的28.6%大幅提升至95.2%，劣Ⅴ類斷面全面清零;茅洲河由“污染典型”蝶變?yōu)?ldquo;治污典范”，入選全省十大美麗河湖和首批全國美麗河湖提名案例;在大氣環(huán)境方面，今年1—6月，全市AQI優(yōu)良率為96.7%;PM2.5平均濃度為15.3微克/立方米，在全省排名第一，半年空氣質(zhì)量首次進(jìn)入世衛(wèi)組織第三階段過渡期目標(biāo)值區(qū)間。

以數(shù)字化賦能生態(tài)環(huán)境治理，提升精準(zhǔn)執(zhí)法效能

一天，深圳市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局工作人員在分析污染源自動監(jiān)控在線數(shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)某公司多個在線設(shè)備數(shù)據(jù)間斷性異常偏高或不變。經(jīng)分析研判，工作人員認(rèn)為該公司存在在線監(jiān)控設(shè)備不正常運行的嫌疑。根據(jù)線索，執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)該公司在線監(jiān)測設(shè)備存在多處違規(guī)現(xiàn)象，4個質(zhì)控樣比對均不合格。寶安管理局對該公司進(jìn)行立案調(diào)查，并作出了5萬元罰款的行政處罰。生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，離不開科技的支撐。近年來，執(zhí)法支隊持續(xù)加大智慧監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)力度，不斷完善多要素的智慧感知端、精準(zhǔn)協(xié)同的指揮端及高效運轉(zhuǎn)的處理端，構(gòu)建可視可溯可靠智慧監(jiān)管模式，有效提升了全市生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)執(zhí)法效能。

在源頭監(jiān)管方面，我市投資2.1億元在全市577家重點涉水工業(yè)污染源安裝水平衡監(jiān)控等科技設(shè)備，實現(xiàn)異常情況的及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警;投資7000余萬元在全市主要交通要道和卡口安裝132套移動源監(jiān)管設(shè)備，對機動車進(jìn)行尾氣遙測、對黑煙車進(jìn)行有效監(jiān)控;同時配備無人機、無人船等科技裝備增強感知能力，打造全市域污染防治監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)“天網(wǎng)工程”。

在統(tǒng)籌指揮環(huán)節(jié)，通過區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，打造全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法指揮調(diào)度平臺，按照“每日值守、每周研判、每月分析”的模式，加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和集成分析，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控和指揮調(diào)度。

在響應(yīng)處置層面，及時將重大環(huán)境事件、群眾舉報、在線監(jiān)測異常預(yù)警等問題通過移動執(zhí)法終端推送至網(wǎng)格執(zhí)法人員，做到迅速響應(yīng)、有力組織、閉環(huán)處理、及時結(jié)案，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和處罰全鏈條全流程電子化管理。

全面開展執(zhí)法機制創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

自機構(gòu)改革以來，深圳市持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度體系、創(chuàng)新執(zhí)法方式，時刻保持執(zhí)法力度與溫度的平衡共進(jìn)。

基礎(chǔ)是創(chuàng)新的前提。夯實執(zhí)法基礎(chǔ)、提高執(zhí)法過程規(guī)范性和后續(xù)管理規(guī)范性是深圳市生態(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法隊伍必須牢牢掌握的基本功和必修課。自2019年起，執(zhí)法支隊統(tǒng)籌全市執(zhí)法人員每年定期組織開展“執(zhí)法大練兵”執(zhí)法比武競賽。通過圍繞“學(xué)、技、戰(zhàn)、考”進(jìn)行立體式全方位練兵，通過“全員、全年、全過程”的練兵做法反復(fù)錘煉執(zhí)法隊伍，執(zhí)法支隊總結(jié)沉淀實戰(zhàn)經(jīng)驗，并在量化的不斷積累中獲得質(zhì)變的亮點突破。2021年，深圳市代表隊在廣東省首屆生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵實戰(zhàn)比武中榮獲團體一等獎，并獲得生態(tài)環(huán)境部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。

法者，治之端也。堅持問題導(dǎo)向、規(guī)范執(zhí)法行為對保障行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員依法履職、高效監(jiān)督有著重要意義。執(zhí)法支隊圍繞執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，創(chuàng)新提出廉潔執(zhí)法“八不”規(guī)定，落實執(zhí)法人員廉潔守紀(jì)、保密承諾制度;出臺市級執(zhí)法稽查制度，制定年度稽查計劃，建立稽查長效機制，切實保障執(zhí)法行為廉正規(guī)范，保證人民群眾的每一件事情、每一起案件都公平公正。

創(chuàng)新是基礎(chǔ)積累的質(zhì)變體現(xiàn)。近年來，執(zhí)法支隊持續(xù)開展執(zhí)法機制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。開展“點菜式”執(zhí)法，邀請人大代表、政協(xié)委員等隨機抽取排污企業(yè)，不打招呼，直奔現(xiàn)場開展執(zhí)法。

受疫情影響，生態(tài)環(huán)境一線執(zhí)法工作由現(xiàn)場督導(dǎo)變?yōu)榫€上監(jiān)控的形式。面對客觀環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，執(zhí)法支隊迅速轉(zhuǎn)變作戰(zhàn)方式，強化非現(xiàn)場執(zhí)法，充分運用在線監(jiān)測、自動采樣等科技手段，減少現(xiàn)場檢查頻次。

中高考節(jié)點期間，為保證學(xué)子們的學(xué)習(xí)環(huán)境不受影響，執(zhí)法支隊首創(chuàng)“直播式”執(zhí)法，在保障執(zhí)法行動中邀請媒體通過直播形式向市民公開執(zhí)法過程和問題查處情況，提高執(zhí)法透明度，展現(xiàn)關(guān)鍵時期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍的溫度。

此外，深圳市率先出臺全國首個生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方性法規(guī)，建立環(huán)保禁令制度，為國家公益訴訟立法提供可復(fù)制可推廣的“深圳樣本”。

大力推行包容審慎監(jiān)管模式，提升執(zhí)法服務(wù)效能

讓執(zhí)法有力度更有溫度。執(zhí)法支隊秉持“執(zhí)法為民、依法行政、教育與懲戒結(jié)合、執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合、執(zhí)法與普法結(jié)合、創(chuàng)新監(jiān)管方式”原則，深入推行包容審慎監(jiān)管模式，不斷激發(fā)企業(yè)活力，全力優(yōu)化營商環(huán)境，全面打造“剛性執(zhí)法”與“柔性有為”并行的執(zhí)法模式。2016年，執(zhí)法支隊在全國首創(chuàng)“道歉承諾制”，對登報道歉并作出守法承諾的環(huán)境違法企業(yè)予以減輕處罰，2016年至今全市已有1244家環(huán)境違法企業(yè)公開道歉并兌現(xiàn)承諾，目前已在全省推廣。

據(jù)了解，除道歉承諾制外，深圳生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化工作機制，也是包容審慎監(jiān)管模式的一個重要體現(xiàn)。今年以來，深圳市生態(tài)環(huán)境局分批將200家企業(yè)納入正面清單。對于清單內(nèi)企業(yè)，給予原則上不進(jìn)行現(xiàn)場檢查，審慎采取查封、扣押等強制措施和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，優(yōu)先列入生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)評優(yōu)評獎活動等正向激勵，做到有事幫扶、無事不擾。“被納入正面清單之后，來企業(yè)現(xiàn)場檢查次數(shù)少了，還得到很多服務(wù)，讓我們很暖心。”前不久，剛簽完正面清單企業(yè)守法承諾書的深圳市某珠寶公司負(fù)責(zé)人說。

深圳市生態(tài)環(huán)境部門還推出首違不罰和輕微不罰制度及違法處置“觀察期”制度，同時對輕微環(huán)境違法行為實行清單制管理，建立行政處罰、行政強制“三免一減”清單，實施企業(yè)自證守法采信機制。今年上半年以來，共作出減輕處罰和不予處罰決定75宗，減免處罰金額112萬元。

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，深圳市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌各區(qū)管理局主動靠前，為重點企業(yè)、小微企業(yè)提供“環(huán)保體檢”“環(huán)保專家”等全方位服務(wù)。同時，有針對性為企業(yè)開展培訓(xùn)，做到服務(wù)不掉線、指導(dǎo)全方面，引導(dǎo)企業(yè)開展自查自糾和主動整改，通過“服務(wù)式”執(zhí)法助推“柔性”執(zhí)法。各區(qū)管理局結(jié)合各地實際，紛紛出臺個性服務(wù)政策。龍崗管理局出臺《深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，建立信用修復(fù)新機制，對主動履罰、落實整改的“誠信”企業(yè)提供“一次辦、一專員、一站式”信用修復(fù)服務(wù)。光明管理局率先成立“碳顧問”服務(wù)隊伍，對綠色發(fā)展意識強、碳減排潛力較大的工業(yè)區(qū)進(jìn)行“一對一”指導(dǎo)，助力企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。龍華管理局通過“環(huán)保管家”微信公眾號推送環(huán)保相關(guān)資訊，受理企業(yè)相關(guān)環(huán)保問題，實時“答疑解惑”。

“要不是你們提醒，我都不知道自己的企業(yè)有違法行為。這次雖然沒有給予處罰，但我保證以后一定多了解法律知識，遵紀(jì)守法。”今年1月，深圳市生態(tài)環(huán)境局對一家存在違法行為的電器公司作出不予行政處罰決定，該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

通過這一系列的政策驅(qū)動、送法入企、幫扶指導(dǎo)，深圳市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)幫助企業(yè)紓困解憂、解燃眉之急，獲企業(yè)紛紛點贊。對于企業(yè)而言，這一串的“服務(wù)”措施給他們注入了“活力”，增強了風(fēng)險抵御能力，提振了生產(chǎn)信心和投資信心。

下一步，執(zhí)法支隊將進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，全面提升深圳生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法質(zhì)量和水平，奮力踐行生態(tài)環(huán)保鐵軍的使命擔(dān)當(dāng)，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國典范提供堅實保障。

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