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打造品質工程 為鄉村振興鋪好路

高起點規劃。一是堅持規劃先行。巴中市按照“適度超前謀劃、布局合理優化、節點全面覆蓋、路網完善便捷、區域協調發展”原則，全域規劃縣鄉公路、建制村聯網路、旅游路和產業路，著力構建外聯內暢、互聯互通的路網體系。二是堅持規劃創新。抓住鄉村振興戰略實施的歷史機遇，按照“外接國省干線、延伸縣鄉支線、內聯通組路和產業帶”思路，打破行政區劃限制，提級規劃全市農村路網，將農村公路發展規劃與國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、鄉村振興規劃、旅游發展規劃等緊密銜接，形成巴中農村公路高質量發展戰略圖。三是堅持剛性落實。出臺《巴中市農村公路網規劃(2020-2035年）》等專項規劃，明確“十四五”期實施30戶及以上自然村（組）通硬化路1600公里、撤并建制村暢通工程1550公里、鄉村振興產業路旅游路280公里、新建橋梁2000延米、鐵索橋改公路橋26座、森林防滅火道路50公里，進一步完善農村路網結構。

(資料圖片)

鄉村振興產業路——安居村葡萄產業園區道路

高質量建設。一是堅持高標準。在認真執行部、省農村公路建設標準的同時，修訂完善《巴中市農村公路建管理辦法》，出臺《“四好農村路”導則》《“四好農村路”建設指南》等地方標準，為巴中“四好農村路”建設提供了技術遵循。二是堅持強監管。針對農村公路建設規模小、技術標準低、點多面廣、資金缺乏等特點，嚴格落實農村公路“七公開”制度，建立健全“業主+監理+社會+媒體+群眾”質量監督機制，嚴格執行市場準入制、項目法人制、招投標制、工程監理制，全面開展農村公路建設質量抽檢。三是堅持重成效。為徹底打通制約農村經濟發展的“堵點”，“十三五”以來，巴中累計完成縣鄉道改造1450公里，新（改）建通村公路2077公里，累計實施村道窄路基加寬工程1531公里、農村公路生命防護工程（路側護欄）1080公里，在1075個農村公路平面交叉路口加裝減速帶1788個，另建有建制村聯網路4559公里、村內通組路13832公里，為巴中脫貧攻堅提供交通支撐。

恩陽區下八廟安居村道路硬化進村入戶

高品質融合。一是交通與產業融合。堅持路隨產業建，實現路暢產業興。按照“外接高速和國省干線、內聯重要產業園區和旅游景區”和“產業發展到哪里農村公路就配套到哪里”要求，建設“南江縣云頂金枝玉葉產業園區道路”、“巴州區枳殼現代農業園區（省五星級）道路”等產業公路519公里，帶動沿線242個村67.2萬群眾增收，增加經濟效益29.9億元。二是交通與旅游融合。結合各縣（區）旅游資源布局，堅持“農村公路+旅游”融合發展，以實施美麗鄉村路為抓手，結合公路沿線資源生態優勢、產業特色、歷史人文、風土人情，建設“通江縣川陜革命根據地紅色旅游風景道”、“恩陽區萬壽養生谷康養旅游景區道路”等精品旅游公路，促進了光霧山國家5A級旅游景區、駟馬水鄉和正直鎮七彩長灘等20個國家4A級景區旅游增收，僅2021年，全市共計接待游客3660.4萬人次，實現旅游綜合收入329.76億元，較同期分別增長25.33%、25.88%。三是交通與鄉村振興融合。始終將農村公路建設作為加快革命老區振興發展、推進農業農村現代化的基礎性、先導性工程，以“擴覆蓋、提質量”為方向，圍繞1497個巴山新居聚居點，修建聚居點內公路858公里，惠及農戶13320戶44249人，著力解決了群眾辦事出行難的迫切需求。

南江縣云頂金枝玉葉產業園區道路

恩陽區萬壽養生谷康養旅游景區道路

巴州區枳殼產業園產業環線

倡行管養并重 為長效發展揚好帆

健全管護體系。一是壓實管養責任。修訂完善《巴中市農村公路管理養護辦法》，壓緊壓實縣（區）政府主體責任和鄉（鎮）、村（居）管養責任，明確縣道由縣（區）綜合執法大隊和縣（區）專業養護隊伍進行管理養護，鄉道由縣（區）綜合執法大隊和鄉鎮（街道辦）共同進行管理養護，村（組）道由鄉鎮（街道辦）統籌轄區村（居）進行管理養護，進一步提升了管養效果，實現農村公路管養全覆蓋。二是保障管養經費。出臺《巴中市深化農村公路管理養護體制改革實施意見》，明確“從2021年起，省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不低于縣道10000元每年每公里、鄉道5000元每年每公里、村道3000元每年每公里、橋梁隧道100元每年每米的標準。三是強化績效考核。為確保管理養護資金及時撥付到位、使用效益良好，巴中市印發《巴中市農村公路管理養護績效考核實施細則》，采取“實地考核+資料查詢”的方式，對縣（區）農村公路管理養護“組織和管養能力建設、資金投入和使用、工作開展情況及成效”三方面進行績效考核，考核結果與市級分攤資金分配掛鉤。

創新管護方式。一是積極推行“路長制”。在恩陽區試點開展并在全市推廣“路長制”，共明確4964名農村公路縣、鄉、村三級路長,設置5154塊路長制公示牌，以“路長制”推進“路長治”，其中恩陽區經驗做法先后被省委《每日要情》、四川日報、人民日報和四川電視臺、中央電視臺中文國際頻道刊發報道，2022年被交通運輸部作為典型經驗在全國推廣。二是創新“三三”工作制。通過構建縣（區）、鄉鎮（街道辦）、村（居）三級聯動強責任，收集問題、整改落實、監督問效三步遞進嚴監管，資金投入、獎懲激勵、要素保障三方保障促規范的“三三”制。三是強化科技管理。按照農村公路信息管理平臺建設相關要求，結合“智慧交通”建設需求，開展市級交通綜合管理系統建設。截至目前，通過交通綜合管理信息化系統，累計發現處理各類涉路問題2800余起，督促整改2700余件，清理各類公路障礙物1500余處，整改安全隱患420余處，恢復公路安全設施180余處，整頓違章占道經營120余起，交通安全事故發生率同比下降10%。

村民掃描路長制告示牌的二維碼了解道路信息

提升管護效果。一是建好養護陣地。持續健全“縣（區）有應急搶險保通中心、片區有養護站、鄉鎮（街道辦）有養護班、村（居）有護路隊”的四級養護工作體系，全市共建有機械化應急搶險保通中心5個、片區養護站64個、鄉鎮（街道辦）養護班139個、村級護路隊1316個。二是深化管養改革。積極開展農村公路養護市場化改革試點，高等級瀝青路面交由專業養護公司進行精細化、專業化養護，目前已有259公里納入市場化養護；鄉村公路采取分段承包、家庭承包、農村公益性崗位參與養護等方式，優先吸納脫貧戶、監測戶參與養護，既確保了養護人員落實，又增加了脫貧群眾收入，截至目前，共開發“四好農村路”公益性崗位12966個（脫貧戶、監測戶7377名），促進人年均增收4000元以上。三是提升管護效果。大力推行全過程、全要素、全生命周期的預防性養護、周期性養護和精細化養護，推動公路養護由“治已病”向“治未病”轉變，延長公路使用壽命，僅2022年以來，全市農村公路共開展預防性養護3057公里、修復性養護1024公里、專項養護277公里、應急養護210公里，通過“早養護”實現“少養護”，“早投入”實現“少投入”。

南江縣機械化養護與應急搶險保障中心

專業人員對道路進行日常養護

恩陽區下八廟鎮萬壽村村民在綠化美化道路沿線景觀

突出惠民便民 為城鄉運輸織好網

完善運輸體系。一是加快站場布局。按照“多站合一、資源共享、融合發展”模式，因地制宜確定農村客運站場建設規模，加快建設全域覆蓋、便捷換乘、標準適宜、安全實用的鄉鎮客運站和村級招呼站。堅持鄉鎮客運站和村級招呼站與農村公路同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付使用。截至目前，已完成15個三級以上汽車客運站，77個鄉鎮客運站，2439個村級招呼站建設。二是全域推行“金通工程”。按照四川省鄉村客運“四統一”標準，對符合條件的農村客運車輛進行外觀統一，對農村客運駕駛員服裝顏色、樣式進行統一，按照全省統一編碼對駕駛員的工牌進行制作，并對招呼站牌進行整治完善。“金通工程”實施以來，共實現2130輛鄉村客運車輛、2439個招呼站、2516個駕駛員工牌、2516套工裝標志標識統一。三是確保物流暢通。制定“金通工程·天府交郵通”三級物流體系建設實施方案，全面推進縣（區）、鄉鎮、村（居）三級寄遞物流網絡建設，全市共建立縣（區）級配送中心19個、鄉鎮物流場站108個，村級物流網點1150個。

運輸車輛在平昌縣萊鳥物流產業園裝卸貨物

南江縣三級電商物流倉配送中心

創新發展模式。一是創新經營模式。各縣（區）對鄉鎮客運站、村級招呼站產權歸屬進行清理并明確，通過市場化運作引進社會資本或國有企業資本，采取承包、買斷或股份制等方式經營，同時整合農村客運、供銷、郵政、電商、物流、快遞等資源，建立鄉鎮綜合運輸服務站。二是創新行業引導。加強行業指導，規范行業發展，引導農村運輸行業向市場化、便民化、信息化發展。由縣（區）政府主導，組織交通、公安、應急管理三方共同制定農村客運班線通行條件審核細則，聯合開展農村客運班線通行條件審核工作，建立農村客運班線通行條件審核機制，確保農村客運班線審批高效、運行安全。三是創新行業服務。積極調整農村客運結構，轉變農村客運方式，以公司化、公交化、區域化、網絡化為方向，建立以公交客運、班車客運為基礎，以·預約響應式客運為補充的新型農村客運發展模式。大力支持城鎮化水平和居民出行密度較高的地區持續推進農村客運線路公交化運行，對于地廣人稀客流量少但存在區域化、個性化出行需求的建制村，實行區域化經營和開行趕場車、周末班、電話或網絡預約等多元化運輸產品供給方式方便群眾出行。

村民在金通工程鄉村客運專用客運站點乘車

強化監督管理。一是加強市場管理。建立健全農村客運市場監管機制，大力開展轄區非法客運整治，通過聯合執法等綜合治理方式，嚴厲打擊客車超載和非法從事農村客運的行為，嚴肅查處違法違規經營行為，凈化農村客運市場，不斷提高農村客運服務水平。二是加強安全監管。堅持把農村客運安全管理作為重中之重，建立完善各項安全管理制度。充分發揮鄉鎮政府、公安派出所在農村客運安全、秩序、站場運營和市場監管以及農村公路管理等方面的主體作用，不斷完善交通、公安、應急管理委托鄉鎮交管辦、農村派出所、交管站委托執法機制，加強農村交通安全綜合治理，提升農村客運安全發展水平。三是加強科技監管。積極運用“互聯網+交通”手段，建設完善客運站信息管理系統、車輛衛星定位與調度系統、安全監控和應急處置系統、公眾出行信息及服務投訴系統，全面提升綜合信息化服務能力。

南江縣客運公司全程監控客運車輛運行情況

落實要素保障 為行穩致遠奠好基

強化政策保障。一是強化政策支撐。出臺《加快推進“四好農村路”建設實施意見》，進一步明確各級政府及相關部門職責、目標任務及工作要求，推動機構、經費、人員“三落實”。鼓勵示范創建，市政府對示范創建成功的縣（區），在省政府獎勵基礎上，按國家級1000萬元、省級500萬元進行獎勵，并將示范創建工作向鄉鎮（街道辦）、村（居）延伸。二是強化協同配合。市級相關部門各司其職，在項目審批、資金保障、用地保障、社會宣傳等方面靠前服務。同時，項目所在地承擔了轄區農村公路建設征地拆遷、施工環境營造、信訪穩定等相關工作，為“四好農村路”建設提供了強有力的保障。

巴中市交通運輸局工作人員在巴人廣場向群眾宣傳有關政策

強化資金投入。一是保障財政投入。加大對上爭取和項目整合力度，積極爭取上級補助資金支持，加大縣級財政投入力度，把“四好農村路”建設資金納入市、縣兩級財政預算，建立了以政府投入為主的資金保障機制。“十三五”期，全市共投入82.4億元用于農村公路建設、8.6億元用于農村公路養護工程、4.9億元用于農村公路日常養護。二是拓寬籌資渠道。鼓勵縣（區）采取“政府資源捆綁投入、市場資源流動投入、社會資源吸附投入、民生資源捐贈投入”等多種渠道，吸引社會資本積極參與，積極引導村（居）委會通過“一事一議”廣泛發動群眾籌資投勞，著力破解資金瓶頸。

強化督導考核。一是強化工作督導。結合工作實際，對各縣（區）“四好農村路”工作開展情況進行全方位、全時段、全過程督促檢查，持續加強對縣（區）農村公路工作的幫助指導，安排專人定期深入一線，及時發現問題，幫助解決疑難，有力促進“四好農村路”高質量發展。二是強化目標考核。充分發揮目標考核“指揮棒”作用，以深化農村公路管理養護體制改革為契機，將“四好農村路”管養納入市政府對縣區政府年度目標績效考核體系，對組織不力、任務落實差、資金不到位、管養重視不夠的逗硬問責，扣減年度目標考核分。

關鍵詞： 農村公路 農村公路建設 績效考核