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肩負(fù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興重任的農(nóng)村公路建設(shè)，如今正被賦予“擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興”的多重屬性，期待大放異彩——而這也將是未來(lái)三年農(nóng)村公路建設(shè)的“主旋律”。

8月15日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》的通知（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出，到2025年，便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，農(nóng)村公路2020年底存量四、五類橋梁改造基本完成，農(nóng)村公路安全和服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升，服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成效顯著，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

“通過(guò)加大公路項(xiàng)目實(shí)施力度，持續(xù)完善中西部和廣大農(nóng)村地區(qū)的路網(wǎng)密度，有助于確保基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度的均衡提升。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出要“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)”的發(fā)展目標(biāo)，其中，通達(dá)度的均衡正意味著交通路網(wǎng)密度須持續(xù)完善。

根據(jù)《方案》，2022年，在力爭(zhēng)提前完成農(nóng)村公路原定年度任務(wù)目標(biāo)基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)金融等政策支持，提前實(shí)施一批具備條件的“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目，新增完成新改建農(nóng)村公路3萬(wàn)公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3萬(wàn)公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座，力爭(zhēng)新增完成投資約1000億元，帶動(dòng)約200萬(wàn)人次就地就近就業(yè)增收。同時(shí)，將農(nóng)村公路管護(hù)領(lǐng)域就業(yè)崗位穩(wěn)定在80萬(wàn)左右。

兩個(gè)“3萬(wàn)公里”、一個(gè)“3000座”，共同承載著千億投資和200萬(wàn)新增就業(yè)。賈若祥認(rèn)為，對(duì)于交通網(wǎng)絡(luò)人均密度仍然較低的農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)大項(xiàng)目帶動(dòng)，加大補(bǔ)短板投資，不僅能夠帶動(dòng)就業(yè)和消費(fèi)的增加，還能增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力。“激發(fā)大項(xiàng)目自身對(duì)投資、就業(yè)增收的綜合效益同樣是農(nóng)村公路建設(shè)期待的政策效果之一。”他說(shuō)。

尤為值得一提的是，在積極吸納農(nóng)民群眾就地就近就業(yè)增收方面，《方案》提出促進(jìn)農(nóng)民群眾參與建設(shè)、加大農(nóng)村公路管護(hù)崗位開(kāi)發(fā)力度、保障農(nóng)民工合法權(quán)益等一系列部署，其中，再度聚焦“以工代賑”。

《方案》提出，在農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，擴(kuò)大實(shí)施范圍和受益對(duì)象，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾特別是脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象）等低收入群眾參與工程建設(shè)以及建成以后的維修養(yǎng)護(hù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)增收。

在政策支持上，《方案》明確，對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)村公路項(xiàng)目，符合招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

在賈若祥看來(lái)，相較于通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資的其他形式而言，以工代賑實(shí)施重點(diǎn)工程，不僅更加精準(zhǔn)有效，且能夠發(fā)揮一舉多得功用。他說(shuō)，公路建設(shè)作為重大的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于地區(qū)發(fā)展有著積極意義，且采用以工代賑形式，促成重點(diǎn)工程落地，還可以直接帶動(dòng)脫貧人口和農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就地就近就業(yè)增收。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村公路 以工代賑 農(nóng)村公路建設(shè)