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6月10日，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施一周年。一年來(lái)，海南自貿(mào)港各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，出臺(tái)一批配套法規(guī)規(guī)章，取得一批制度集成創(chuàng)新成果，具有競(jìng)爭(zhēng)力的政策制度體系基本建立。

在此基礎(chǔ)上，海南將狠抓自貿(mào)港法的施行，繼續(xù)緊盯政策落地，動(dòng)態(tài)優(yōu)化關(guān)鍵核心政策，加快推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極做好高水平壓力測(cè)試，全力以赴防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

制度集成創(chuàng)新取得突破性成效

以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)的150多項(xiàng)政策文件落地生效，120多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果陸續(xù)推出;運(yùn)用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，先后制定17件自貿(mào)港法規(guī)，加快構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系的“四梁八柱”;四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最主要支柱;2021年，海南多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速歷史性走在全國(guó)前列，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速排名全國(guó)第一……

海南省人大常委會(huì)黨組成員、秘書長(zhǎng)，機(jī)關(guān)黨組書記林澤鋒在6月10日海南省新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上介紹，一年來(lái)，海南自貿(mào)港緊緊圍繞以貿(mào)易投資自由化便利化為核心的政策制度體系，加快推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，在貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)等七個(gè)方面取得突破性成效。

例如，在貿(mào)易領(lǐng)域，在洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、海口空港綜合保稅區(qū)先行先試加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策，積極推動(dòng)“一線放開(kāi)、二線管住”進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)。在投資領(lǐng)域，“單窗通辦”實(shí)現(xiàn)了線上線下、不同部門、不同環(huán)節(jié)的系統(tǒng)集成性創(chuàng)新，與國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”具有同樣的價(jià)值和意義。

“這些突破性成效是關(guān)于海南自貿(mào)港要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置重要指示精神的重要體現(xiàn)，是準(zhǔn)確把握制度的系統(tǒng)性特征、推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》、滿足市場(chǎng)主體訴求、推動(dòng)海南高質(zhì)量發(fā)展的必然結(jié)果。”商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)崔衛(wèi)杰在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

海南自貿(mào)港法標(biāo)志性的亮點(diǎn)之一是賦予海南更大的立法權(quán)限。一年來(lái)，海南制定、實(shí)施多部與市場(chǎng)主體息息相關(guān)的法規(guī)，打造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境：《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》聚焦海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的堵點(diǎn)問(wèn)題，從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范;《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》加快了海南社會(huì)信用體系建設(shè)的步伐;《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》則落實(shí)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度……

優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境助力海南交出了一份亮眼的外貿(mào)外資成績(jī)單截至今年4月底，海南累計(jì)有備案外貿(mào)企業(yè)3.2萬(wàn)家，是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布前的6.2倍。今年前4個(gè)月海南實(shí)際使用外資10.4億美元，同比增長(zhǎng)54.8%;貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值598.4億元，同比增長(zhǎng)68.8%，增速居全國(guó)首位。

突出法治引領(lǐng)推進(jìn)高水平開(kāi)放

海南自貿(mào)港法實(shí)施一周年取得諸多成效只是邁出了第一步，下一步將以深入實(shí)施自貿(mào)港法為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)更高水平開(kāi)放——

從短期來(lái)看，今年是海南自貿(mào)港建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵之年，從立法體系建設(shè)上做好“一線放開(kāi)、二線管住”，對(duì)全島封關(guān)運(yùn)作的順利進(jìn)行尤為重要。

對(duì)此，崔衛(wèi)杰表示，在對(duì)自貿(mào)港封關(guān)前的立法任務(wù)作出系統(tǒng)安排的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮封關(guān)前后政策制度、運(yùn)營(yíng)模式等方面的變化和接續(xù)關(guān)系，既要保證封關(guān)前的壓力測(cè)試有法律保障，又要保證封關(guān)后的自貿(mào)港運(yùn)行有法可依，加快構(gòu)建完善可預(yù)期的自貿(mào)港法規(guī)體系。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，林澤鋒表示，下一步，海南省人大常委會(huì)將緊緊圍繞自貿(mào)港法明確的目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)海南省第八次黨代會(huì)確立的“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架和“八個(gè)自貿(mào)港”重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持立法創(chuàng)新，充分運(yùn)用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，緊貼自貿(mào)港建設(shè)急需，加快地方立法，著力提升立法質(zhì)量和效率;堅(jiān)持依法監(jiān)督，適時(shí)對(duì)自貿(mào)港法以及相關(guān)地方法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展檢查，以剛性監(jiān)督促進(jìn)法律法規(guī)有效實(shí)施。

在崔衛(wèi)杰看來(lái)，隨著海南自貿(mào)港法進(jìn)一步落地生根以及總體方案任務(wù)持續(xù)推進(jìn)，海南自貿(mào)港建設(shè)的政策制度體系將更加完善，在諸多領(lǐng)域的先行優(yōu)勢(shì)將更加明顯，面臨的發(fā)展機(jī)遇也會(huì)更多。更高水平的海南自貿(mào)港將在中國(guó)開(kāi)放發(fā)展中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。

崔衛(wèi)杰建議未來(lái)海南自貿(mào)港做好四方面工作：一是持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。疊加海南自貿(mào)港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等開(kāi)放政策措施，發(fā)揮政策集成優(yōu)勢(shì);落實(shí)好全國(guó)最短的外商投資負(fù)面清單和全國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等高水平開(kāi)放舉措;高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，指導(dǎo)企業(yè)用足用好自由貿(mào)易協(xié)定政策制度紅利;主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，結(jié)合海南發(fā)展實(shí)際訴求，爭(zhēng)取更多開(kāi)放舉措。

二是強(qiáng)化政策支持。聚焦企業(yè)痛點(diǎn)，出臺(tái)保通保暢、財(cái)稅金融等有針對(duì)性的政策措施，推動(dòng)政策落地生效。既要確保落實(shí)好國(guó)家和省市已出臺(tái)的一系列政策措施，又要針對(duì)新情況新問(wèn)題做好政策儲(chǔ)備，適時(shí)出臺(tái)新的支持政策。

三是加強(qiáng)服務(wù)保障。積極回應(yīng)和解決市場(chǎng)主體合理訴求，全力幫助解決市場(chǎng)主體在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易便利、物流運(yùn)輸?shù)确矫嬗龅降睦щy問(wèn)題;高質(zhì)量謀劃開(kāi)展貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng);圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育策劃儲(chǔ)備一批重點(diǎn)外貿(mào)外資項(xiàng)目。

四是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在人員往來(lái)方面提供更多便利;貫徹落實(shí)外商投資法、海南自貿(mào)港法及其配套的法律法規(guī)，推動(dòng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、政府采購(gòu)以及融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和其他監(jiān)管等方面的內(nèi)外資一致;健全外商投訴機(jī)制，為外國(guó)投資者提供高標(biāo)準(zhǔn)權(quán)益保護(hù)和高效的政府服務(wù)。(白舒婕)

關(guān)鍵詞： 海南自貿(mào)港法 社會(huì)消費(fèi)品 免關(guān)稅政策 海南實(shí)際使用外資