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日前召開的十九屆四中全會提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展。“多年來，我們把公有制為主體，多種所有制經濟共同發展作為基本經濟制度。十九屆四中全會的一大創新，就是在此基礎上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。”中央財經委員會辦公室副主任韓文秀在新聞發布會上說，這一重大創新標志著我國社會主義經濟制度更加成熟、更加定型。

業內人士表示，中國特色社會主義制度優勢將更好地轉化為國家治理效能，必將推動社會生產力的更大解放、高質量發展的更好推進和人民幸福感的更多獲得。下一步，圍繞混合所有制改革、收入分配改革以及更高水平對外開放等，將有更多政策措施出臺。

混合所有制經濟將加快發展

“要堅持‘兩個毫不動搖’，就是毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。”韓文秀表示，要深化國有企業改革，完善中國特色現代國有企業制度，在市場競爭中增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。要發展混合所有制經濟。

改革開放四十多年來，國有企業改革持續推進。

“國有企業已經成為遵循市場規則、平等參與競爭的市場主體。”韓文秀表示，在這個過程當中，國有經濟布局也得到了調整優化，目前主要分布在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，在一般競爭性行業的國有經濟實際上只占較小的份額。國有企業還承擔著提供公共產品和普遍服務的職能。

數據顯示，1996年，國有企業44.2萬個，2017年減少到13.3萬個。數量減少，但是資產質量卻在提高。2017年，全國國有企業(不含金融企業)資產總額183.5萬億元，2018年則增加到210.4萬億元。

韓文秀還指出，改革開放以來，非公有制經濟發展不斷地壯大，目前在我國經濟中占有一半以上的份額，而且還在上升，十九屆四中全會提出要完善構建親清政商關系的政策體系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

我國非公有制經濟發展不斷壯大，從一組數據中可窺一斑：1996年，全國共有私營企業44.3萬個，2017年增加到1436.9萬個，增長了31.4倍，年均增長18.0%，私營企業占全部企業數量的比重從16.9%增加至79.4%。

韓文秀表示，十九屆四中全會強調要健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，健全以公平為原則的產權保護制度，要加強和改進反壟斷、反不正當競爭執法，要建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法，推進各類產權得到全面依法平等保護。還要強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度。要營造良好的市場環境，使各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

明確“數據”等生產要素參與分配

韓文秀表示，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。“我們既要不斷做大蛋糕，又要分好蛋糕。要鼓勵勤勞致富，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理和數據等生產要素按貢獻參與分配的機制，健全再分配調節機制，重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業，擴大中等收入群體，規范收入分配秩序，形成橄欖型的收入分配結構。”他說。

中國人民大學國際貨幣研究所副研究員曹勝熙在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，十九屆四中全會將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”上升為基本經濟制度，包含多個方面的意義。從“解放和發展社會生產力，推動經濟高質量發展”的角度來看，一方面，按照勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素的貢獻參與分配，同時最重視勞動價值的分配制度，其正當性得到進一步加強，勤勞致富得到充分鼓勵和保護，前期發展經驗確認的合理分配方式在我們梳理現代化國家治理體系時得到了充分的肯定，更進一步厘清市場和社會的認知，促進生產性的投資和收益。另一方面，我們的分配方式也要更加兼顧人民群眾的需求，通過多種分配方式來調節收入不平等，能進一步為人民群眾提供公平發展的機會，解放并發展生產力。

值得注意的是，根據韓文秀在新聞發布會上的發言，“數據”也被列為一種生產要素參與分配。西安市委黨校副教授吳正海對《經濟參考報》記者表示，“數據”被重點提出作為生產要素之一參與分配機制，這表明在數字經濟快速發展的背景下，我國數字化時代將加速到來。曹勝熙表示，這也體現了基本經濟制度的充分與時俱進，數據在實體經濟和金融行業的各個領域都在創造價值，而數據歸屬于誰、如何識別數據的貢獻、怎么分配數據產生的收益等都將在實踐中逐漸探索明確。

吳正海表示：“收入分配改革不是單一領域的改革，而是一系列制度體系的構建完善。在鼓勵勤勞致富、健全‘數據’參與收入分配機制、健全再分配調節機制、發揮第三次分配作用和規范收入分配秩序方面，將會有進一步的政策設計。”

對外開放將更深更廣

韓文秀指出，要加快完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰。要建設高標準市場體系，健全產權和知識產權保護制度，加強企業商業秘密保護，推進要素市場制度建設，強化競爭政策基礎地位，推動發展先進制造業、振興實體經濟，完善科技創新體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制。

韓文秀表示，十九屆四中全會提出，要建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

當前，我國對外開放領域已經形成外資準入負面清單(全國版和自貿試驗區版)、鼓勵外商投資產業指導目錄、市場準入負面清單，伴隨這幾大清單不斷修訂更新，我國市場活力之門也越開越大。其中，2019年版外資準入負面清單和鼓勵外商投資產業指導目錄均于7月30日開始施行。

“實施更深層次的開放，就是要推動貿易和投資自由化便利化，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。中國將認真實施《外商投資法》，更好保護外資合法權益，促進內外資企業公平競爭，加強知識產權和企業商業秘密保護，打造市場化、法治化、國際化的優質營商環境。”韓文秀表示。

記者了解到，新版市場準入負面清單已經完成修訂，正在按照程序報批。國家發展改革委和商務部等將進一步完善市場準入負面清單制度體系，推動“非禁即入”普遍落實。另外，伴隨《外商投資法》正式實施日益臨近，相關部門正在積極推進相關配套法規的制定工作。

關鍵詞： 混合所有制經濟