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2020年公共預(yù)算賬單來了。1月28日，財(cái)政部召開2020年財(cái)政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上介紹，2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，各級(jí)財(cái)政部門推動(dòng)減稅降費(fèi)和財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制等規(guī)模性助企紓困政策落地見效，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，財(cái)政收入逐季好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)一般公共預(yù)算收入下降3.9%，好于預(yù)期;全國(guó)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)2.8%，在堅(jiān)決落實(shí)政府過緊日子要求的同時(shí)，疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。

衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)15.2%

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，財(cái)政收入逐季回升。2020年1-4季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%，呈現(xiàn)一季度收入大幅下降后二季度觸底回升、三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正、四季度持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。

2020年公共預(yù)算減收增支明顯，全國(guó)一般公共預(yù)算收入182895億元，同比下降3.9%。其中，全國(guó)稅收收入154310億元，同比下降2.3%。全國(guó)一般公共預(yù)算支出245588億元，同比增長(zhǎng)2.8%。

值得注意的是，在全國(guó)一般公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降1.1%、20%的同時(shí)，疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到了有力保障。例如，全國(guó)衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)了15.2%，其中與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)74.9%;社會(huì)保障和就業(yè)支出也增長(zhǎng)了10.9%。

民生銀行研究院宏觀分析師孫瑩在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，2020年，由于疫情沖擊導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放緩，為緩解企業(yè)短期流動(dòng)性壓力，政府加大減稅力度，重點(diǎn)行業(yè)提供的重點(diǎn)稅種收入減收突出。與此同時(shí)，財(cái)政支出保持較大力度，中央本級(jí)支出負(fù)增長(zhǎng)，壓減支出成效明顯。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員賈康也對(duì)北京商報(bào)記者表示，2020年是大疫之年，財(cái)政減收和增支都非常明顯。在去年兩會(huì)上就已經(jīng)提出，把財(cái)政赤字率提高到3.6%以上，這是前所未有的一個(gè)官方確定的年度高赤字率水平，因?yàn)闇p收增支都是預(yù)料之中的事情。2020年防控疫情必然要增加相關(guān)支出，從當(dāng)時(shí)應(yīng)急的一些專項(xiàng)資金，到后來經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入正常狀態(tài)所需要的一些投入，疫情防控直接相關(guān)公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)74.9%，是可想而知的結(jié)果。

八成專項(xiàng)債券用于民生

面對(duì)收支矛盾，在2020年這個(gè)特殊時(shí)期，財(cái)政部也采取了特殊舉措，赤字率從2.8%提高至3.6%以上，新增財(cái)政赤字1萬億元。

為了多渠道努力增加可用財(cái)力，彌補(bǔ)財(cái)政減收增支缺口，2020年安排了地方政府新增專項(xiàng)債券3.75萬億元，比上年增加1.6萬億元。此外，發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬億元，同時(shí)加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度。

財(cái)政部上述負(fù)責(zé)人表示，3.75萬億元新增專項(xiàng)債券已分批全部下達(dá)各省(區(qū)、市)。地方政府專項(xiàng)債券除用于支持中小銀行化解風(fēng)險(xiǎn)外，用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占八成，用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域約占兩成。

“總體看，2020年專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況良好、符合政策預(yù)期，有效發(fā)揮了地方政府債券對(duì)沖疫情影響、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等積極作用。”該負(fù)責(zé)人稱。

賈康表示，地方政府債券使用領(lǐng)域的大趨勢(shì)沒有改變。總體來說，發(fā)債要更多地支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)。

據(jù)了解，為保障地方政府債券高效精準(zhǔn)投放到終端，財(cái)政部還設(shè)立并實(shí)施了資金直達(dá)機(jī)制。按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

對(duì)于地方政府債務(wù)余額情況，發(fā)布會(huì)上還介紹，截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額28.81萬億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國(guó)政府債務(wù)余額46.55萬億元。

政府債務(wù)是否存在風(fēng)險(xiǎn)?按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年GDP初步核算數(shù)101.6萬億元計(jì)算，上述政府債務(wù)余額與GDP之比(負(fù)債率)為45.8%，低于國(guó)際通行的60%警戒線，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

新增減負(fù)超2.5萬億元

除了發(fā)行債券，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要一環(huán)。2020年以來，財(cái)政部還加大了減稅降費(fèi)力度，出臺(tái)實(shí)施了7批28項(xiàng)有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施，預(yù)計(jì)2020年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。

其中，在重點(diǎn)支持小微企業(yè)紓困發(fā)展方面，全國(guó)5000多萬戶小規(guī)模納稅人中，近九成免征增值稅的基礎(chǔ)上，對(duì)余下600多萬戶征收率從3%降為1%。2020年1-11月，共計(jì)減免增值稅911億元。階段性減免中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)占三項(xiàng)社保費(fèi)全部減免額的近90%。

為了有效保障疫情防控物資生產(chǎn)供應(yīng)，去年1-11月，我國(guó)還累計(jì)為疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)減免稅費(fèi)652億元。

據(jù)了解，在一系列“免減緩”措施下，2020年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)銷售收入同比增長(zhǎng)8%，高于全國(guó)企業(yè)總體水平2個(gè)百分點(diǎn)。

賈康指出，“今年要把減稅降費(fèi)工作做得更好，減稅降費(fèi)效應(yīng)是與方案的合理性相關(guān)的。未來，減稅方面估計(jì)還會(huì)打增值稅的主意，前幾年明確增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率降低以后，三檔稅率還要并兩檔，肯定是比較高的往比較低的去并，具體方案怎么做還有待觀察。在減稅之外，更多的負(fù)擔(dān)怎么往下降，更多的是關(guān)系到配套改革的攻堅(jiān)克難，比如幾百種行政性收費(fèi)需要往下降，但怎么樣才能降下來，難度甚大，這是問題的關(guān)鍵”。

“要做好減稅降費(fèi)工作，就需要繼續(xù)依法依規(guī)組織稅費(fèi)收入，堅(jiān)決守住不收‘過頭稅費(fèi)’的底線。”孫瑩說。

據(jù)財(cái)政部透露，今年還將持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策。保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，持續(xù)實(shí)施深化增值稅改革、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等制度性減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。此外，還要防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利，嚴(yán)肅查處政策不落實(shí)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、損害群眾利益等問題，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。(記者 陶鳳 呂銀玲)

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