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“堅決退出偏離主責主業(yè)、長期無財務(wù)回報的領(lǐng)域”“實質(zhì)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人層級原則上不得超過三級”“應(yīng)于三個月內(nèi)制定整改落實方案”。近日，財政部發(fā)布《關(guān)于國有金融機構(gòu)聚焦主業(yè)、壓縮層級等相關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)，要求引導國有金融機構(gòu)突出主業(yè)，回歸本業(yè)，“清理門戶”，規(guī)范各層級子公司管理，嚴格并表管理和穿透管理，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，加強商譽品牌管理，促進國有金融機構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營。

不得進行虛假注資、循環(huán)注資

《通知》明確，國有金融機構(gòu)對所屬各級子公司的出資應(yīng)當依法合規(guī)，資金來源應(yīng)當為真實自有資金。除國家另有規(guī)定外，不得以受托管理資金、債務(wù)資金等非自有資金出資;以非貨幣財產(chǎn)出資的應(yīng)當依法進行資產(chǎn)評估。

國有金融機構(gòu)及其所屬各級子公司之間不得進行虛假注資、循環(huán)注資，一般不得通過股權(quán)質(zhì)押進行融資。除財務(wù)投資外，國有金融機構(gòu)所屬各級子公司不得反向持有母公司股權(quán)，國有金融機構(gòu)所屬各級子公司之間不得交叉持股。

突出主業(yè)、做精專業(yè)、內(nèi)部分業(yè)

《通知》表示，國有金融機構(gòu)應(yīng)當明晰發(fā)展戰(zhàn)略，按照突出主業(yè)、做精專業(yè)、內(nèi)部分業(yè)的要求，審慎有序開展金融綜合經(jīng)營。

競爭性國有金融機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略建立產(chǎn)業(yè)目錄，扶優(yōu)限劣，堅決退出偏離主責主業(yè)、長期無財務(wù)回報的領(lǐng)域，推動資本向核心主業(yè)集聚。

除國家政策另有規(guī)定及金融投資運營公司外，國有金融機構(gòu)境內(nèi)控股或?qū)嶋H控制的持有同類金融業(yè)務(wù)許可證的同級子公司原則上只能為一家。

同時，《通知》明確，國有金融機構(gòu)法人層級應(yīng)與自身資本規(guī)模、經(jīng)營管理能力和風險管控水平相適應(yīng)，除金融投資運營公司外，包括國有金融機構(gòu)本級在內(nèi)，實質(zhì)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人層級原則上不得超過三級。

國有金融機構(gòu)應(yīng)當按照“有放有收”的原則，推動各級子公司完善授權(quán)經(jīng)營體系，嚴格執(zhí)行授權(quán)管理制度。原則上屬于一般經(jīng)營性事項的權(quán)限可適當放寬，國有股權(quán)比例增減變動等涉及股東資本權(quán)益的事項應(yīng)從嚴設(shè)定，授權(quán)管理權(quán)限應(yīng)隨著企業(yè)層級延伸逐級遞減。

實施授權(quán)、并表和穿透管理

《通知》明確，國有金融機構(gòu)開展境外投資、設(shè)立境外子公司等事項應(yīng)圍繞主責主業(yè)、審慎合規(guī)，嚴格實施盡職調(diào)查和可行性論證，加強境外業(yè)務(wù)管理和風險管控。

國有金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國有金融資本管理統(tǒng)一規(guī)制，對標境內(nèi)子公司管理標準，對境外子公司實施授權(quán)管理、并表管理和穿透管理，督促境外子公司落實產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估備案等股權(quán)管理要求，規(guī)范境外子公司重大事項決策等公司治理程序。

《通知》表示，國有金融機構(gòu)應(yīng)當對具有實際控制權(quán)的子公司，實施并表管理，具體情形包括四種：根據(jù)出資關(guān)系、協(xié)議或其他安排，直接或間接擁有50%以上股份或表決權(quán)的機構(gòu);根據(jù)公司章程、協(xié)議或其他安排，有權(quán)決定該機構(gòu)的重大經(jīng)營和財務(wù)事項;根據(jù)公司章程、協(xié)議或其他安排，有權(quán)任免該機構(gòu)董事會或類似權(quán)力機構(gòu)的多數(shù)成員或關(guān)鍵管理人員;股東一致認定的其他情形。

《通知》明確，國有金融機構(gòu)應(yīng)當對控股和實際控制的各級子公司進行穿透管理，依法提名股權(quán)董事在所屬重點子公司擔任董事，根據(jù)國有金融資本管理統(tǒng)一規(guī)制，按合并口徑落實財務(wù)管理、績效考核、薪酬管理、工資總額、產(chǎn)權(quán)管理等有關(guān)事宜。

應(yīng)在內(nèi)部建立風險隔離機制

《通知》要求，國有金融機構(gòu)應(yīng)當在內(nèi)部建立有效的風險隔離機制，對所屬子公司之間的交叉任職、同業(yè)往來、信息共享、運營后臺、共享營業(yè)設(shè)施等進行合理隔離，有效防控風險。

《通知》強調(diào)，國有金融機構(gòu)應(yīng)當加強關(guān)聯(lián)交易管理，建立關(guān)聯(lián)交易報告制度，確保關(guān)聯(lián)交易依法合規(guī)、公開透明，不得通過各種手段隱匿關(guān)聯(lián)交易和資金真實去向，不得通過關(guān)聯(lián)交易開展不當利益輸送、規(guī)避監(jiān)管規(guī)定，不得違背公平競爭規(guī)則、破壞市場秩序。

國有金融機構(gòu)應(yīng)當嚴格管理內(nèi)部融資、擔保等事項，防止資金無效空轉(zhuǎn)，避免滋生虛假交易。

應(yīng)當加強聲譽管理

《通知》明確，國有金融機構(gòu)應(yīng)當加強聲譽管理，原則上不得將機構(gòu)名稱、專用簡稱、商標標志等用于不具有實際控制權(quán)、不納入并表管理的機構(gòu)，嚴禁出售出借名號和掛名經(jīng)營。

《通知》強調(diào)，國有金融機構(gòu)應(yīng)當加強信息披露，在非涉密事項范圍內(nèi)，及時在官網(wǎng)上公布所屬各級子公司名單，以及使用機構(gòu)名稱、專用簡稱、商標標志等標識的機構(gòu)名單，并做好實時更新。(記者 杜燕飛)

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